赵一德 | 浙江省委常委、杭州市委书记

推进拥江发展，是市委、市政府作出的一项重大决策。从贯彻落实国家和省重大战略的角度看，随着城市发展进入以城市群为主要组织形式的竞争合作发展新阶段，推进拥江发展有利于拉开城市框架、撑大城市格局、建设世界一流城市，提升杭州在“一带一路”建设、长江经济带和长三角城市群中的地位和能级，更好地发挥在全省的龙头领跑示范带动作用；从市域统筹协调发展的角度看，杭州市域面积达1.66万平方公里，超过北京、上海、广州、深圳等城市，推进拥江发展有利于坚持全市“一盘棋”“一张图”，加快解决城乡之间和城乡内部发展不平衡不充分问题，更好地发挥市域空间优势，增强城市综合竞争力。从本质上讲，拥江发展不是沿钱塘江发展，而是全域发展，是为了更好地参与区域竞争、全球竞争。从深化生态文明建设的角度看，推进拥江发展要坚持保护第一、生态优先，坚持“绿山青山就是金山银山”，坚持“山水林田湖草一体”“生产生活生态融合”，促进流域可持续发展，推动生态文明之都和美丽中国样本建设。全市各地各部门要提高站位、统一认识，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻省、市委决策部署，按照市委、市政府《关于实施“拥江发展”战略的意见》和“四年行动计划”，以钱塘江综合保护与利用工程为重点，坚持高质量发展根本要求，坚持“控、治、修、建、调、优”多管齐下，有序推动拥江发展取得实质性突破，努力把钱塘江流域建设成为独特韵味别样精彩的世界一流滨水区域。

○坚持系统推进

重点是要形成四个体系：一是规划体系。要形成完备的从城市总规、分区规划、专项规划、控制性详规到城市设计、建筑设计的体系。当前，特别是要结合新一轮城市总规修编，按照两规合一、多规融合的要求，抓紧编制《杭州市拥江发展战略规划》和生态、文化、交通、旅游等专项规划。战略规划要着眼全市域，在现有规划文本基础上，通过加强对与钱塘江相连的运河、分水江等水系研究，进一步把下城、拱墅、余杭、临安等城区也纳进来，但要轻重有度、详略得当。二是政策体系。制定支持拥江发展的具体政策，该展开的要展开。特别是结合实施乡村振兴战略，处理好与城乡统筹的关系，加强财政扶持资金的统筹安排，提高资金使用的效率。三是法律保障体系。要制定钱塘江综合保护与利用条例，为拥江发展提供法制保障。四是工作体系。市钱江新城管委会要抓紧把市拥江发展领导小组办公室的牌子挂起来，做好拥江发展重大规划、重大政策、重大项目的谋划和统筹工作。同时，要参照西湖风景名胜区建设项目由“三委四局”联席会议审批的制度，建立由市拥江发展领导小组办公室牵头、市相关部门组成的联席会议制度，做好对拥江发展相关项目的联席审批、联席把关工作。

○坚持统分结合

统要统得有效率。“四个体系”和线性工程、重大工程、重要节点等，要由市级层面来统筹。具体哪些工作要统、怎么统，市相关部门要进行梳理，确保统到位、该统则统。分要分得有活力。具体哪些工作要分、怎么分，要按照有利于发挥各方面积极性的原则进行梳理。

○坚持节点突破

要落实空间节点，明确时间节点，扎实推进钱江新城二期、钱江世纪城、之江新城、富阳江南新城和高铁新区、风景廊道等重大项目建设，由点到线、串珠成链，推动拥江发展不断取得阶段性成果，让老百姓有实实在在的获得感。今年，首先就要把新增88公里风景廊道作为重中之重，列入实事工程，确保取信于民。

○坚持质量至上

党的十九大报告提出，要打好脱贫攻坚、污染防治、风险防范三大攻坚战，实施推进乡村振兴、区域协调发展和可持续发展等战略，目的都是为了高质量发展。推进拥江发展，同样要用好有限的资源，通过改革创新来提高质量和效益。特别是规划、工程等工作，都要自觉对照世界滨水名城，坚持标准引领，力争做一件成一件，打造精品力作，努力不留遗憾。

○坚持强化合力

全市各地各部门要把拥江发展工作摆到重要议事日程，步调一致，砥砺前行，形成大合唱，推动拥江发展蓝图徐徐展开、大幕渐渐拉开。当前，要抓紧抓实前期调研，特别是针对今年要干的重点事，扎实做好拥江发展领导小组扩大会议的准备工作。

习近平总书记在“1·5”重要讲话中要求领导干部要做到五个过硬，其中包括能力过硬、作风过硬。在推进拥江发展过程中，我们要大兴调查研究之风，加强对钱塘江、对城市、对新情况新问题的研究，学习借鉴上海等先进城市滨水地区建设发展的经验做法，不断提高做好新时代城市建设发展工作的能力和水平。同时，要弘扬求真务实的精神，多看多问多思，敢于担当，善于破难，真正做到既能画饼、更会做饼。