杨金波

2014年8月31日，第十二届全国人大常委会第十次会议通过了“关于修改《中华人民共和国预算法实施条例》的决定”，修订后的《中华人民共和国预算法实施条例》（以下简称新《预算法》）于2015年1月1日正式实施。新《预算法》强调要规范政府收支行为，强化预算约束，建立全面规范、公开透明的预算制度等。这为央行经理国库，对国库资金安全的监督提供了切实有效的法律基础。新《预算法》以全口径预算明确要求政府的全部收入和支出都应当纳入预算（第四条），各级政府、各部门、各单位的支出必须以经批准的预算为依据，未列入预算的不得支出（第十三条），并且确立了央行经理国库的地位。然而，在实际中，基层央行经理国库依然困难重重。本文将主要从新《预算法》的视角，浅谈基层央行国库部门经理国库的主要困难，并提出几点建议。

一、基层央行经理国库面临的主要困难

（一）县级政府资金支拨缺乏预算约束。往往通过地方政府批文即可划拨

新《预算法》第十三条规定：经人民代表大会批准的预算，非经法定程序，不得调整。各级政府、各部门、各单位的支出必须以经批准的预算为依据，未列入预算的不得支出。可是，地方政府每年一季度的预算支出完全游离于经批准的预算之外。地方人大往往在每年的四至五月份才开会进行本年度预算的审批，在此前几个月的资金支出往往就属于未经审批的支出。按照《国库会计管理规定》之内容，地方财政须将审批后的预算草案和预算调整及时报人民银行国库部门备案，以确保国库部门保证库款资金安全。……