韩志远

引言

新农村建设的核心竞争力与核心资源就是农村集体三资，想要切实发挥农村集体三资效能，必须加强农村集体三资档案管理。本文对新农村建设视角下的农村集体三资档案信息化管理进行了研究，旨在提升农村集体三资档案信息化管理水平，促进新农村建设发展。

1 新农村集体三资档案信息化管理的重要性与必要性

农村集体三资档案分布的范围比较广，类型十分多样，实际参与的经营主体对象十分复杂，加之农村信息化基础网络建设比较落后，所以农村集体三资档案信息化管理工作存在很多问题。一直以来，农村集体三资档案管理工作的工作水平都比较低下，档案管理工作长期处于粗放的手工管理阶段，而且各种资产租赁合同管理不规范，账簿管理不规范等问题十分严重。

“阳光村务”工程在20世纪90年代开始实施，村账乡管的要求逐渐落实，村级财务核算工作逐渐规范。近年来，围绕农村集体三资的代理监管机制逐渐完善，相关政策陆续出台，这位农村集体三资档案信息化管理提供了制度参考与政策参考。从政策导向来看，夯实农村集体三资管理的起点与基础应该是提升农村集体三资档案管理水平。在农村集体三资档案管理中应用信息化技术能够在很大程度上提升档案管理工作的效率让档案管理工作更加规范化、科学化，同时还能促进农村管理工作发热变革与升级，以此促进新农建设的稳定发展。

2 新农村集体三资档案信息化管理的现行技术模式

2.1 档案电子化

农村集体三资档案电子化奠定了农村集体三资档案信息化管理的基础、档案电子化实现档案的共享与档案的及时查询。在档案电子化的过程中，档案规范整理与信息编码规则的运用在很大程度上提升档案电子化的工作效率。在档案信息管理系统之中，对农村集体三资档案的编码以及类型等进行了合理的设置，这是实现信息化的基础。基础档案设置完毕之后将这些档案按照一定的规范录入信息系统之中。信息管理系统在基础档案信息设置完毕之后就能够开展相关的文档管理工作，可以对相关文档进行录入、修改、查询、统计以及打印等，十分方便档案管理工作的效率得到了很大的提升。

2.2 网络通信技术

现阶段在农村能够采用的网络通信方式主要有：基于电话线的PSTN 拨号；基于无线通信的GSM、3G以及基于基于光纤、双绞线的 TCP等常用方式。网络通信技术对单机应用模式进行了改变，网络应用模式替代了单机应用模式，通过信息传输在几百里外也能通过网络看到同一条档案信息。这样就打破了空间的限制，县政府足不出户就能够对全县的三资档案进行查阅。

3 新农村集体三资档案信息化管理的优势

3.1 实现集体三资文档的精细化管理

首先，在集体三资档案管理中应用信息化技术能够通过信息化系统对账簿进行统一的设置，对各村组的会计科目以及政府各项收支分类科目进行统一的设置，这样就在很大程度上提高了村组财务核算的规范性，从而在一定程度上提高了会计信息质量。其次，信息化管理系统能够实现无纸化管理。信息化管理系统能够对农村工程发包以及产权处置等合同以及文件进行统一的登记台账，对合同以及文件的基础信息和应收应付账款的具体信息进行详细的登记，并且经过信息系统的处理形成明细表以及汇总表，各种数据一目了然。另外，通过这些具体的信息与详细的数据信息管理系统能够对合同过程进行控制，对合同到期收款以及在期满前进行预警，这样能够在一定程度上防止机体利益受损。最后，在网络基础上建立的农村三资管理信息化平台，能够统一保管区、县、村、组的会计档案。并给能够通过会计档案管理系统完成档案登记、修改等工作，这样就在一定程度上让档案管理人员从繁琐的手工劳动中解脱出来，提高了档案管理的工作效率。

3.2 实现了集体资产与资源的科学建档

从农村资产管理与资源管理方面来看，资产档案的手工管理存在很多问题，具体表现为：资产、资源档案收集齐全，存在档案缺失情况；没有对档案进行科学合理的分类以及档案管理不规范等问题。应用信息化管理系统能够十分有效的解决上述问题，能够实现对资产与资源档案的科学分类与科学管理。

4 新农村集体三资档案信息化管理的应用效能

4.1 能够提供有效的信息化决策辅助

将农村三资档案信息管理系统应用于村组财务管理中，能够促进村组财务管理流程的标准化，促进村组核算工作的规范化，这样就能够为统筹规划农村经济发展提供真实有效的数据。另外，信息化档案管理系统还能应用高级算法对数据进行深入分析，挖掘出这些数据背后隐藏的信息，这样就能够为科学决策提供更加精确的数据，提供有效的信息化决策辅助。

4.2 提高农村集体三资的监管力度

农村集体三资档案管理信息化能够弥补手工档案管理的缺陷。首先，一般情况下，农村基層会计对资金的使用情况主要用记大凭的方式对支出进行记录，这种记录方式不能分辨具体的资金使用对象，也无法区别专项资金，这就导致专项资金监管工作无法落实。而应用信息化管理系统，能够将各种资金的实际收支情况在各个科目与项目上落实，以此对每一笔支出进行详细清楚的记录，利于上级监督。其次，在网络的基础上建立农村档案信息共享机制能够对各级管理部门的工作进行协调，建立多级监督体系，对农村三资进行动态监管，以此保证农村三资的合理利用。

4.3 助力打造“阳光村务”

农村集体三资信息化管理系统能够对资金的具体使用情况进行清晰的记录、详细的说明，在信息化管理系统中每一笔资金的使用时间，使用地点，使用对象，使用原因以及使用情况都记录的十分明确，这就十分有效的加强了农村三资的监管，在一定程度上推动了农村基层党廉政建设的发展。另外，农村集体三资档案信息化管理能够事项数据的动态管理，及时更新农村三资的处置情况。此外，农村集体三资综合服务平台能够为农民群众的知情权进行提供有力的保障，同时丰富了农村三资管理的监管手段。

结语

综上所述，农村集体三资（资金、资产、资源）的信息化管理是新农村建设的关键。运用信息化的管理手段对农村集体三资进行管理可以促进村级财务监管工作的规范化，解决农村三资管理的难题。本文对新农村建设视角下的农村集体三资档案信息化管理进行了研究，文中介绍了三资档案信息化管理的重要性与必要性，对现行的管理模式进行了说明，分析了农村集体三资档案信息化管理的优势与应用效能，希望通过以上分析能够提升农村集体三资档案信息化管理水平，加强新农村基层民主建设，最终促进农村的可持续发展。

作者单位：江苏省淮安市洪泽区农村产权交易服务中心