范雪梅

2016年1月8日，国务院正式批复了《青岛市城市总体规划（2011—2020年）》，《规划》明确了青岛市的“国家沿海重要的中心城市和滨海度假旅游城市，国际性港口城市、国家历史文化名城”城市性质，也就是说青岛由过去定位的中国东部沿海重要的经济中心城市，提升定位为国家沿海重要中心城市和滨海度假旅游城市、国际性港口城市、国家历史文化名城。在四个新的定位中，滨海旅游度假城市占据其一，将对今后青岛旅游行业的发展产生极大的推动作用。作为青岛下辖的莱西市如何在今后青岛大旅游环境下，在青岛新定位契机下，发展自身的乡村旅游产业，带动经济社会发展，是一个比较迫切的问题。

1 近年来莱西市乡村旅游业发展的现状

近年来，莱西市围绕特色的水文资源和现代农业资源，大力发展了以生态、休闲为主的乡村旅游业。

首先，上下各级政府比较重视，制订了促进旅游业发展的相关政策。2015年莱西市以承办青岛世界休闲体育大会为契机，积极发展休闲产业，休闲旅游持续升温，先后出台《关于开展“休闲田园游”示范点创建活动的实施意见》、《关于加快旅游业发展的若干意见》、《关于推进旅游综合改革试点工作的实施方案》，确立了旅游发展的战略地位，加强了对规划编制、项目建设等的政策支持，成立了相关机构，夯实了旅游工作组织基础。

其次，在政策指导下，强化执行机制。莱西市2013年开始将乡村旅游业发展列入对镇办年度目标绩效考核范畴，2015年又专门增设全市“休闲旅游贡献奖”奖项，安排年度旅游发展资金1000万元，鼓励和扶持乡村旅游发展，推动休闲旅游持续升温。借助2015年世界休闲体育大会的品牌效应，推进旅游项目落地生花规划先行引领，充分挖掘“一城（城区核心旅游区）、一带（大沽河生态旅游带）、四区（莱西湖、江山湖、龙泉湖、青山湖4个配套联动区）”资源潜能，构建河湖山水一体的大旅游格局，建设全域旅游城市。

第三，大力加强旅游基础设施建设，提升旅游商品品质，丰富旅游商品内涵。目前全市累计新建改造乡村旅游点84个，发展国家A级旅游景区13家，全国休闲农业与乡村旅游示范点1处，国家休闲农庄4处，青岛市级以上旅游称号60余处，“休闲田园游”示范点40处，整体上形成了东北部区域以沁楠香休闲岛为主、西北部区域以东鲁农业公园为主、西南部区域以鲜多多农场、山后人家生态休闲农业园为主、东南部以姜山湿地为主的区域旅游发展框架。

第四，初步树立了莱西旅游品牌。近几年莱西市成功举办了2015世界休闲体育大会、世界休闲高峰论坛、2014中国旅游日青岛主会场、2015中国旅游日山东主会场等大型活动，极大提升了莱西市旅游知名度。另外，近几年成功举办大青山槐花节、中国首届儿童露营大会等特色节会活动51个，组织旅游推介会7次，组织采风活动10余次，收到了良好效果，树立了莱西旅游品牌。

2 目前莱西市乡村旅游业发展的条件和制约因素

随着世界旅游业进入一个高增长时期，中国旅游产业的发展也进入了一个快速增长时期。我国旅游资源十分丰富，是世界旅游资源大国之一。进入21世纪以后，我国旅游业得到了长足的发展。

莱西在青岛市“一小时经济圈”内，素有“青岛后花园”之称。随着青荣轻轨、青龙高速的建设开通，未来莱潍高铁的规划建设，莱西半岛交通枢纽的地位将进一步显现。这里不仅风景秀丽，生态优良，民风淳朴，是春冬观景、夏秋采摘的绝佳去处，而且历史悠久，文化灿烂，是一代书画大师崔子范的故乡，也是山东省木偶艺术之乡。发展休闲旅游业在来训练有着得天独厚的条件。

首先，交通条件便利。莱西位于胶东半岛中部，是国务院确定的沿海地区对外开放县市之一，居青岛、烟台、威海、潍坊4个沿海对外开放城市之间，是山东半岛正在建设的半岛城市群、半岛加工制造业基地中心，境内有同三、莱潍、青龙三条高速公路和G204、G309两条国道，有青荣威城际轻轨和济烟铁路，通条件十分便利。

其二，物产丰富，发展乡村休闲得天独厚。莱西境内胶东第一大水库莱西湖淡水鱼远近有名，莱西花生及花生制品在全国占据重要地位，特色农产品如山后韭菜、王家庄油桃、马连庄甜瓜、南岚西瓜和河头店富硒草莓、官道小米、院上烤鸡和日庄火烧等闻名全国。丰富物产，为发展乡村休闲旅游创造了十分有利的条件。

其三，乡村旅游设施初步健全。大沽河大部分位于莱西境内，通过投入巨资治理，目前大沽河道已是一道乡村休闲旅游的胜景。目前莱西市已有沁楠香休闲岛、东鲁农业公园、以鲜多多农场、山后人家生态休闲农业园、沽河休闲农业示范园多处农业观光园区，有莱西湖、姜山湿地、大青山森林公园、沽河游乐园等多处新兴旅游观光区，潴河公园、月湖公园、梅花山生态园、崔子范美术馆等城区内旅游景点。

当然，也应该看到莱西市乡村旅游产业发展中存在的一些制约因素。

首先是，旅游项目较单一，缺乏高端旅游产品，园区同质化比较严重。综观莱西市的乡村休闲旅游景点，相当部分是以农产品采摘为主。莱西作为胶东半岛的内陆地区，农产品的季节性很强，但相对地在莱西境内地域性不强，容易引起园区采摘的同质化竞争，如春季草莓成熟期众多的草莓采摘园就开放了。另外，在经营理念上，相当一部分农家乐餐馆因为缺乏引导还停留在普通餐饮的水平上，对于农家乐餐饮吸引游客至關重要的因素如特色、环境等还没有放在重要位置。

其次，是营销力度不够，营销模式单一。对现代旅游业来说，促销已成为一道必不可少的环节。2015年，旅游主管部门还能够定期在莱西市情、莱西新闻网等传统媒体开设“旅游天地”栏目，在莱西市情微信、莱西市情手机版同步刊出，播报莱西本土及各地的旅游新闻、旅游政策，推荐旅游线路等内容。但休体大会以后，这些旅游宣传比较罕见了，更多的是一些景点自发地通过微信关注、户外广告等进行宣传，成规模的宣传已较贫乏，各景点各自为战现象表现的比较突出。这其中到底存在什么问题，值得我们深思。

第三，目前莱西市的乡村旅游纪念品开发仍然落后，旅游产业链仍未拉长。综观莱西市旅游市场，旅游纪念品目前大部分局限于特色农产品，具有丰富文化性和纪念性的旅游纪念品比较鲜见。目前到莱西旅游的外地人员购买纪念品仍然以初级农产品为主，深加工的有特色的旅游纪念品几乎没有。尽管旅游部门推介了“一日游”、“两日游”等几条线路，但是旅游商品仍然是休闲观光、吃吃喝喝，长此下来，吸引不来人、留不住人的现象将会日益呈现。不可否认的是，休体大会后，莱西乡村休闲旅游的主体是本地人员，来自于青岛、潍坊、威海、烟台等地的游客比例很低。

3 对莱西市乡村旅游业发展的几点建议

综合莱西市乡村旅游业发展的条件和制约因素，乡村休闲旅游应该我们莱西市乡村旅游业发展的一个主要途径和方式，也应该是莱西市经济的一个重要增长点。那么，如何加强莱西乡村旅游业的发展？

首先，政府服务是基础，企业自主是关键。

政府服务不仅是在做好旅游规划上，更重要的是统筹莱西市旅游市场，服务于莱西市旅游市场全局，在这个基础上，发展旅游业，应依靠旅游企业这个旅游市场的主体。随着莱西市旅游业的发展，应该说，一大批旅游企业已经蓬勃发展，投资力度也比较大。各级政府要把工作重要放在服务上，一是要把基础设施做好，使景点道路状况能够适应旅游旺季通行的条件，二是要完善服务设施，加强指示标识和旅游公交路线及停车场、旅游厕所等设施的建设，三是加强社会综合化治理，坚决打击那些欺行霸市、坑蒙拐骗的行为。在这方面，我们有过深刻的教训，如38元大虾事件，为青岛旅游业的发展造成了不可估量的损失。

第二，政府引导，加强宣传。莱西市乡村休闲旅游同时面临周边县市的竞争，各级政府要通过加强资金投入、协调行业协会，多管齐下，加大力度，做好莱西乡村休闲旅游的宣传推介。通过行业协会的协调和组织，整合宣传资源，形成宣传的规模效应。

第三，政府要采取得力措施，促进旅游企业丰富旅游商品，拉长旅游产业链。尽管受目前财税体制的制约，一般不可能在税收上直接给予支持，但是政府部门可以通过行业评比选拔，对那些优秀旅游产品进行大力度的表彰奖励，这样来鼓励旅游企业深入开发优质旅游产品，拉长旅游产业链。对那些新颖的、内涵丰富的、游客粘度高的旅游产品，更要加大表彰力度。

第四，要加强与青岛市及其它地区的合作，发展壮大旅游市场。首先，旅游主管部门要主动联系青岛，烟台、威海、潍坊四地及周边县市的旅游主管部门和旅游行业协会，加强合作，吸引这些地区的游客到莱西来旅游、休闲和消费，只有這些地区的游客成为我们莱西乡村休闲旅游市场的主力，才能说我们的乡村休闲旅游出去发展起来了，在此基础上，能够吸引到胶东半岛外其它地区游客来莱西市休闲旅游，那就说明了莱西市的休闲旅游产业有了较好的发展。

作者单位：中共山东省莱西市委党校