本报记者 范凌志

根据国务院机构改革方案，中国拟将商务部对外援助工作有关职责、外交部对外援助协调等职责整合，组建国家国际发展合作署。国务委员王勇表示，国家国际发展合作署的主要职责是，拟订对外援助战略方针、规划、政策，统筹协调援外重大问题并提出建议，推进援外方式改革，编制对外援助方案和计划，确定对外援助项目并监督评估实施情况等。全球化智库(CCG)理事长王辉耀13日在接受《环球时报》采访时表示，这表明，中国是在实实在在打造参与全球治理的品牌。

中国为什么要成立国家国际发展合作署？王辉耀认为，对外援助工作原来是商务部援外司负责，从级别上来说，号召力是不够的，跟现在中国作为一个全球化大国地位也不匹配。“世界上很多国家都有国际合作发展机构，成立国家国际发展合作署，是把对外援助工作上升到国家高度，与国际接轨，跟国际同行打交道更为方便，一目了然”。

13日的方案中提到“援外的具体执行工作仍由相关部门按分工承担”。对此，王辉耀打比方称，“比如建一座桥，可能有交通部参与实施，修一座石油化工厂，可能有中石化参与实施，而国家国际发展合作署则负责预算和协调。国家国际发展合作署类似‘甲方角色，代表中国政府对外发包援助项目，同时也承担联络协调和政府间谈判工作”。

王辉耀称，国家国际发展合作署的成立，将会在国际上产生积极影响，“有的国家对外援助机构在缩小，而中国对外援助机构则在扩大，这跟‘一带一路倡议、构建人类命运共同体等一系列中国方案相匹配，说明中国不光是在说，也在做”。

中国贸易问题专家梅新育在点评国家国际发展合作署时认为，中国要提高对外援助效益，需要把握以下几点：第一，与受援国经济往来以商业性经贸为主，援助为辅，援助也以着眼于增强其“造血”机能，而非激励其依赖于“输血”；第二，对外发展援助应更好地与中国对外经贸与对外战略发展相结合，要以有限官方发展援助撬动大得多的商业性贸易、融资；第三，不干涉受援国内政，但要改善对援助的监督，以求提高援助效益。▲