（高级审计师），（教授），

一、引言

2015年9月中共中央、国务院发布的《关于深化国有企业改革的指导意见》拉开了新一轮深化国企改革的序幕，后续发布的《关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》形成了新型的国有资本授权经营体系，并且标志着由管资产转向以管资本为主导的国有资产管理模式。此后，国务院国资委于2017年4月颁布的《以管资本为主推进职能转变方案》中明确要求调整优化国有资本监管职能、改进监管方式与手段、着力提高国有资本效率、增强国有企业活力。在国资监管事项调整当中，取消了指导中央企业内部资源整合的监督职能，并且将制定中央企业五年发展战略规划和年度投资计划、经理层成员业绩考核以及国有参股企业与非国有控股上市公司重组的重大战略性决策职能下放至企业层面，国资委的向下授权意味着授权内容为下一步监管与考核的重点。国资委对中央企业的最新举措进一步引导着国有资本经营管理授权在三个层级职能权责上的重新划分，那么各个层级考核的侧重点有何异同？以上所述的监管职能调整意味着在对国有资本的考核评价上有必要针对各个层级的权责实施有针对性的考核。

三层架构的国有资本管理体系给考核监督带来了新的挑战。现有的考核体系与机制基于一般公司法人的框架——法定出资人与公司法人，或者自然人与公司法人的委托授权关系设计考核体系与内容，考核以公司资产经营结果为导向。……