孙菁菁

一、引 言

我国正处于转型的关键期，并同时积极推进供给侧改革，以改革为主线，扩大有效供给，满足有效需求，提出去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。这需要我国大力发展战略性新兴产业，升级优化制造业，整合淘汰落后产能，实现资源优化配置与优化再生，进而实现整体产业结构的转型与升级。

政府引导基金促使财政资金发挥其杠杆放大效应，增加创业投资资本供给，克服由市场配置造成的创业投资市场失灵问题。政府引导基金可充分发挥政府资金引导示范作用，加强供给侧结构性改革，为国家创新驱动的经济发展战略服务，引导基金即具备常规基金的特点，又因政府政策性出资而增加了其安全性，通常能够吸引大量的闲置资本进入所扶持领域，激励新兴产业的发展，宏观调控市场经济，同时也能兼顾社会资本的投资诉求。在2015年的全国财政工作会议上，原财政部部长楼继伟提出，在今后的时期内，我国财政将依托供给侧结构性改革，推动转换经济发展动力。其中一个重要的手段就是，调整优化财政支出结构，创新财政支出方式——市场化运营各类投资引导基金。要充分认识到发展政府引导基金的重要意义，发展政府引导基金是当前实施供给侧结构性改革、促进产业迈向中高端的重要举措。

二、政府引导基金发展现状

（一）基本概况

2001年我国第一家政府引导基金——中关村创业投资引导基金成立。……