张广芝

【摘要】近几年，城市社区服务型党组织建设取得了较大进展，主要表现为服务意识得到了提高、服务载体得到了丰富、服务能力得到了提升。同时，也存在一些不足之处，如工作人员素质有待提高、服务场所单一且使用率不高、服务格局有缺陷等。今后，加强城市社区服务型党组织建设需要创新服务载体、构建服务格局、健全长效机制。

【关键词】城市社区 服务型党组织 服务载体 【中图分类号】D267 【文献标识码】A

党的十八大以来，习近平总书记在不同场合多次强调指出，要加强基层服务型党组织建设。近几年，城市社区服务型党组织建设总体上取得明显成效，值得肯定。然而，在成绩的背后，尚存在一些较为突出的实际问题，需要积极探索出切实可行的改进路径。

城市社区服务型党组织建设存在的问题

在城市社区服务型党组织建设工作不断深化的同时，问题也不断出现。通过调查研究，城市社区服务性党组织建设过程中主要有以下几个问题：

工作人员专业素质有待提高。各个社区之间的党务工作者的专业素质有较大差异，有些社区的党组织书记年龄偏大、学历偏低、学习能力差、创新意识弱；居于普通工作岗位的党务工作者目前主要担任的职务仍是社区专职工作人员和社区网络管理员，存在年纪轻、工作经历欠缺的问题。高素质专职人员的缺乏，造成了社区居民对社区党务的关注度不高。

服务场所单一且使用率不高。通过调查发现，社区服务型党组织建设设施数量不够，不能满足小区居民的室内、户外锻炼需求；在服务平台方面，目前许多社区的服务平台缺乏新颖的内容与形式。在已经存在的服务型平台上，工作人员主要习惯于之前的志愿服务、中介服务，服务形式和服务内容缺乏创新，使得社区居民在遇到问题时并不是第一时间想到社区服务型党组织。

服务格局有缺陷。在目前的城市社区基本架构中，主要是以社区党组织为主导，社会组织、群众组织缺乏，自治组织活力不足，社会共同参与的服务格局未完全形成。一些居民想要参加一些活动却没有相应的平台，这也就造成了社区群众的凝聚力和活力不能更大程度的发挥，社区党建组织的作用没有充分发挥。城市社区服务型党组织建设存在的问题需要认真对待，不断探索城市社区服务型党组织建设的改进路径。

创新服务载体，健全党建工作信息化平台

服务载体是社区服务型党组织建设中“抓细落实”的手段，没有良好的服务载体，社区服务型党组织建设就无异于无本之木、无源之水，找不到抓手。因此，要提升社区服务型党组织建设成效，就要创新服务载体。

探索“心连心”工作室运行机制。首先，要优化“心连心”工作室平台。“心连心”工作室是一些城市社区近几年创新服务型党组织建设的有效做法，实现了党群关系的亲密互动。群众在工作中遇到的诸多问题，都可以在“心连心”工作室得到基本解决。这种模式可以推广，并在此基础上不断强化党务工作人员的服务意识。其次，要完善服务台账。可以对已有的台账进行改进，尝试建立多个小区对接共享的信息化管理平台，实现服务资源的共享。再次，要优化服务流程。让该办理的事情能够在第一时间得到解决，让社区居民切实感受到便捷、高效。

健全党建工作信息化平台。在新媒体时代，信息沟通实现了前所未有的更新和改变，任何工作只有适应这种更新和改变，才能掌握主动权。社区党建工作也应如此。要打造社区党建工作信息化平台，推进新媒体平台建设。比如可以建立社区党建工作的微博、微信、微信公众号、APP等，在此基础上制定符合实际的管理制度，由专人负责运营。

构建以社区党组织为核心、社区群众组织共同参与的服务格局

健全的服务格局是社区服务型党组织建设的支撑。构建以社区党组织为核心、社区群众组织共同参与的服务格局，可以为社区服务型党组织各项工作开展提供强有力的支持。

培育社会组织。社会组织是社会的细胞和基本单元，常见的社会组织主要包括社会团体、社会中介组织、民办非企业单位等。社会组织在服务社区居民方面起着十分重要的作用，可以将社区党务工作嵌进社会组织，对社会组织开展的各项工作进行引导和监督。一方面，充分发挥社会组织的人力、物力、财力和信息等优势，引导社会组织提供专业性强的社区服务，并对社会组织开展工作提供必要的、及时的协助，尽可能调动社会组织的积极性。另一方面，积极与社会组织联系，充分发挥社区党组织的自身工作优势，鼓励社会组织内的党员积极做好党组织的“代言人”和党务工作的配合者、党的路线方针政策的宣传者、实践者，最大限度地增强二者之间的互动关系。

培养群众服务骨干。骨干是單位开展工作、推动工作的主要依靠人员，只有有了骨干，工作才能更好地开展和推动。要把社区党员培养成群众服务骨干。根据当前正在开展的“两学一做”学习教育，努力提升社区党务工作人员的“四个意识”，时刻牢记与党中央的政策保持高度一致，不断增强社区党员学习能力、践行能力，将争做合格党员作为社区党务工作人员的第一要求，促使他们做群众满意的党务工作人员，提升社区服务型党组织建设成效。

健全长效机制，推动城市社区服务型党组织建设有序开展

良好的机制是确保城市社区服务型党组织建设取得预期成效的有力保障。当前，城市社区服务型党组织建设亟待建立健全长效机制，以推动此项工作有序、长效开展。

健全社区财政支撑保障体系。一是严格按照中央精神，落实基本经费保障，实现社区现有各项资产与预算管理二者的有机结合，建立层次分明的经费保障制度。对于一些老旧小区或贫困人员较多的小区，可以在确保基本经费保障的前提下再适当地追加经费投入。同时，还要尽可能拓宽经费来源渠道，提升社区党组织筹措社会资金的能力和水平，夯实社区党组织在服务社区居民方面所必须的硬件和软件基础。二是积极落实专职党务工作者的收入保障，在此基础上探索建立科学的增长机制，下大力气落实这一群体的“五险一金”政策，让他们没有后顾之忧。

健全社区党建工作考核制度。一方面，要严格制定和完善社区服务型党组织考核制度，并将组织考核与人员自评、居民匿评相结合，探索建立“星级”服务型党组织考评办法，并在此基础上构建相应的指标体系、细化考评标准。另一方面，切实构建以社区居民满意度为主要考核标准的服务评价体系。从整体上来看，有些地方的社区服务型党组织建设考核还存在着诸多不足，如测评方式单一、测评指标不完善、不科学，等等。这些都是需要在今后工作中多加注意和改进的地方。

【注：本文系2016年度河南省教育厅科学技术研究重点项目“社会主义核心价值观在大学生中的认同状况与培育路径研究”（项目编号：16A880003）的阶段性研究成果】

【参考文献】

①王玲：《社区服务型党组织建设研究》，《经营管理者》，2017年第8期。

②夏书明：《城市社区服务型党组织建设：问题与出路》，《重庆第二师范学院学报》，2016年第5期。

③高小红：《城市社区服务型党组织建设的若干理论思考》，《吉林广播电视大学学报》，2016年第1期。

责编/周素丽 姜成（见习）