刘建权

摘要：指出了农业全面全程机械化是农业现代化标志性的参数，它使农业生产力发生根本性的变革，为推动农业现代化发展进程带来强大动力，且为助力乡村振兴战略插上隐形的翅膀。发展农机合作社是发展农村经济的一条有力措施，必须抓紧抓落实。潜江市的经验与问题是平原地区共同的，针对存在的问题提出了黄陂区推进农机化转型发展的对策。

关键词：平原地区;农机;合作社;发展对策;潜江市

中图分类号：F323.3

文献标识码：A

文章编号：1674-9944（2018）13-0227-02

1 潜江市推进农机化转型发展采取的措施和效果

2017年，潜江农机局紧紧围绕“提质增效转方式、稳粮增收可持续”的总目标，加大农机供给侧结构性改革步伐，量质并举.为推进农机化转型发展打下了良好基础。

1.1 实施惠农政策，装备水平明显提升

2017年，潜江争取国家购置补贴资金2415万元，于12月中旬全部使用完毕并完成补贴款的发放工作，共补贴各类机具1725台（套）。补贴实施过程中，在对常规耕种收机械进行补贴的同时，注重了对先进适用、节能环保、高效复式、安全可靠的特色机械纳入优先补贴范围。一是补贴了秸秆捡拾打捆机40台，为全市秸秆禁烧工作提供了装备保障;二是补贴了烘干设备28台，使全市烘干机拥有量超过100台（套），有效保证了粮食颗粒归仓，增产增收;三是补贴了高地隙植保机械22台（套），探索破解了植保机械化的难题，弥补了全程机械化短板;四是实施了农机报废更新补贴，共报废老旧机具102台，补贴资金70万余元，有效优化了农机装备，促进了农机的节能增效。

1.2 推广“两新”技术，科技水平明显提升

农机新机具、新技术的推广是农业现代化的重要手段，也是农业供给侧改革的迫切需求。2017年，潜江农机局争取了2个部省级项目在潜江实施。一是3万亩的深松整地项目，中央投入补助资金120万元，每亩补贴40元;二是全省秸秆综合利用项目，中央和省级投资共640万元，项目包括对秸秆机械化全量还田每亩补贴10元。为保证项目顺利实施，特别是保证以作业面积为依据的补贴精准，该局对参与项目的280台拖拉机、收割机、深松机全部安装了北斗监测终端设备，同时还利用监测设备对作业质量（包括深松深度、收割留茬高度、作业地点等）进行实时、有效监管.为今后科学管理进行了有效探索。该局还加大了无人植保飞机在农业植保领域的推广应用力度。全市新增无人植保飞机10余架，培训操作人员100余人（次），作业面积10多万亩，提高了农机的科技含量和现代化水平。

1.3 壮大新型经营主体，服务水平明显提升

截至2017年底.潜江市农机专业合作社发展到85家（其中国家级示范社2家、省级示范社5家），社员2521人，拥有各类农机3022台（套），流转土地10万余亩，年作业（服务）能力近50万亩，实现了服务模式不断创新、服务能力不断增强、服务效益不断提高。熊口服农农机专业合作社、龙湾农腾农机合作社分别为华山（赵脑）万亩小龙虾养殖基地、莱克（瞄新）万亩小龙虾繁养基地提供保姆式全程机械化服务，通过汽改柴、轮改履等设备更新，不断破解虾稻全程机械化生产中的难题。在耕整、播种、插秧、植保、收获等主要环节基本实现机械化，收到了良好的经济效益，为全市实现虾稻产业800亿元的宏伟目标提供了坚强的农机力量支撑。

2 潜江市推进农机化转型发展存在的问题

2.1 农机推广体制不顺，人才匮乏的问题突出

全市基层农机站（中心）多数只有一名工作人员，没有機构，甚至不具备基本办公条件，严重制约工作开展。农机系统从1994年以后没有招录新人，在职人员平均年龄超过46岁，严重断层，后继无人。

2.2 全面全程农机化发展短板明显

全市八大农作物中农机化综合水平仅水稻、小麦、油菜、大豆、玉米达80%左右，马铃薯、棉花、花生等农作物的农机化综合水平仅有30%左右。各农机生产环节中，耕整、收获机械化水平相对较高，但播种、植保、烘干、秸秆处理等环节短板明显。大型植保机械、秸秆打捆回收等机具数量较少，与潜江现代农业和新农村建设的要求不相适应。随着该市近年来虾稻面积激增，适用的履带式耕整机、施肥机、无人植保机等未得到大量推广应用，急需出台适合虾稻生产的农机扶持政策。

2.3 农机合作社发展良莠不齐

虽然该市农机合作社已发展到85家.但量多质低。普通社员多，技术人才少;生产型多，经营型少;松散型多，紧密型少等情况依然存在。规范发展，提档升级.迫在眉睫。

2.4农机基础设施滞后

农机基础设施建设滞后，主要表现为农机“行路难、住房难、看病难”。机耕道宽幅不够、年久失修，大型农业机械通行困难，只能望田兴叹。机库棚少.农机长期露天存放.不仅损坏严重，也影响了乡村环境。全市农机维修网点仅有12家，维修人员150人，无法满足全市1万多台机具的维修保养，严重影响机具使用寿命、作业效率和作业安全。

3 黄陂区推进农机化转型发展对策

潜江市只是湖北省的一个成功典型.其取得的效果和存在的问题在武汉市黄陂区同样存在。农机专业合作社建设是郊区乡村振兴战略的重要组成部分，虽然存在诸多不足，但其发展前景十分广阔，以种粮大户、农机大户、龙头企业为主体，以全面全程机械化生产为手段，以土地流转和多种经营为规模化生产模式是郊区农机专业合作社发展的总趋势。为使农机专业合作社加快驶入规范化、高效化发展轨道，需要备级政府、相关部门、社会各界的共同推动和努力。为此，要搞好黄陂区农机专业合作社发展，应采取以下对策。

（1）“一个重视”。农机部门要高度重视农机专业合作社建设和发展，要充分发挥部门职能作用，积极服务。强化协调好各方面的力量，形成一股加快农机专业合作社发展的合力;精心指导和扶持农机专业合作社健康发展。

（2）“两个争取”。一是争取当地政府大力支持。县政府要出台农机专业合作社建设性文件，特别是产业发展、建设用地（合作社场地、机库棚、办公场所建设等）、资金投入和精准扶贫政策等方面向农机专业合作社倾斜。使农机合专业作社健康发展.不断壮大。二是争取上级有关部门大力扶持。落实有利于农机专业合作社发展的各项惠农政策。在项目倾斜、油价补贴、建设用地、购置补贴、金融税收等方面给予大力扶持。

（3）“三个积极”。一是积极参与培训。农机局组织农机专业合作社带头人参与各级培训，通过开展各类培训学习和经验交流活动，培养一批善管理的合作社发展带头人，培养一批会经营的合作社理财专人，培养一批懂技术的合作社技术能人，全面提高农机专业合作社的技术水平和經营管理。二是积极开展市场运作。农机专业合作社立足开展订单作业、承包作业、踌区作业外，还应不断扩大农机专业合作社的服务领域和多种经营，尤其在土地流转、现代生态观光农业、养殖业、旅游业、电子商务业等方面，不断增强农机专业合作社的服务功能和发展潜力，要在“农机+”模式上下功夫，进而提高农机专业合作社的经济效益和社会效益。三是积极争当农机推广示范基地。农机专业合作社应当通过技术、机具、资本、土地等农业生产要素的联合，体现规模经营优势，提高农业生产全面全程机械化水平，提升农业生产经营效率，实现土地规模化、集约化、公司化生产和经营，农机专业合作社应当建设成为农机化新技术、新机具推广示范基地，成为农机农艺融合的推广示范基地，成为培育新型职业经营主体的培训推广示范基地.成为农机社会化服务体系建设的推广示范基地，成为开展农机安全教育推广示范基地。

（4）“四个平台”。一是搭建融资平台，制定优惠政策，吸纳社会资金投身农机合作社建设，确保农机合作社资金渠道畅通，为农机专业合作社提供资金保障。二是搭建生产平台，实现以奖代补，疏通农机专业合作社服务渠道，让合作社建得起来、经营有利、发展有望。三是搭建服务平台，积极组建队伍，定期下合作社开展技术服务，及时解决生产中遇到的各种技术问题，并茌服务中培养本土技术人员。四是搭建保障平台，各地县、乡（镇）两级政府要把农机专业合作社的发展工作作为地方经济发展的大事来抓，在加强领导的同时，要根据当地的实际情况制定相应的政策，切实保护合作社的合法利益，为农机专业合作社生产经营保驾护航。

参考文献：

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