张明学

摘 要：党的十九大报告提出：“要以提升组织力为重点，突出政治功能。党支部要担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。”城市社区党支部是社区建设中的政治核心，是城市建设中的纽带，其在当前发展过程中还存在诸多问题需要分析和解决，本文将对此进行深入探析。

关键词：城市社区；服务型党组织；党群关系

一、当前我国城市社区党组织服务群众中存在的主要问题

（一）党群联系不紧密

走群众路线是中国共产党的优良传统，也是服务型党组织建设的本质要求。在不少社区，有的党员没有长期联系和服务的群众，党员很难发挥连接群众与组织、整合输入社情民意的作用，一定程度上削弱了党的执政基础。一些领导干部在联系群众方面也存在走过场的情况，一些领导干部认为自己的联系电话公布了就万事大吉，等着群众找自己，而不去主动联系群众。这些形式主义的做法不仅导致干群关系生疏，还使群众对党的很多有利于民生的路线方针政策缺乏信心。

（二）党员服务意愿淡薄

不少社区中的一些党员光荣感、使命感淡薄，不愿意主动亮出自己的党员身份。很多党员除家人外社区中没有人知道他们的党员身份，在隐身党员大量存在的同时，部分党员宗旨意识薄弱，不愿主动了解群众的利益诉求并努力帮其解决。这反映出当前社区中的部分党员只是组织上入了党，思想上还远远没有入党。

（三）党务工作者素质参差不齐

基层党组织是党的全部工作的基础，是所在地区的领导核心和政治核心。虽然绝大多数党委书记、支部书记注重引导、培养其他委员，特别是年轻人，努力提升社区党组织服务群众的整体水平，但也有一些党委书记、支部书记或陷于事务性工作，或偏重命令性领导方式，忽视党务队伍的梯队建设，没有形成服务群众的合力。

（四）党组织调动服务资源的方式和数量缺失

过去基层党组织手里掌握着各类资源，通过行政命令可以直接进行调配，现在基层党组织特别是社区党组织不直接参与生产经营和行政管理，争取服务资源的方式和所掌握服务资源的数量都比较有限。据调查，社区党组织调动其他组织参与服务社区群众的活动的有效方式主要有三种——免费出借场地、组织慈善公益活动及搭建宣传平台，这三种方式只能吸引规模较小的企业及部分从业人员，对许多驻区单位和从业人员吸引力不大。

二、存在问题的主要原因分析

（一）单位党组织行政化

由于单位和社区二者与国家的联系密切度不同，决定了单位组织的党组织行政化服务不能适应社区党组织的服务。单位组织和国家的关系与社区和国家的关系相比，明显要密切得多。因为单位组织对国家的依赖是我国计划经济时代社会依赖性结构的重要组成部分，这种依赖表现在单位生存发展的资源主要来自于国家。即便改革开放以来各类单位组织获得了一定的自主权，但单位组织对国家的依赖并没有发生明显变化。

（二）党组织设置不合理

由于单位组织和社区与城市基层社会及其组织的联系紧密度不同，决定了以单位组织为依托设置党组织不能适应社区的党建工作。如上所说，单位组织及其成员对外具有相对封闭性，城市基层社会变迁对其影响并不明显，单位组织与街道党政组织、社区群众组织、非公经济组织等城市其他基层组织的联系较少。

（三）传统控制式服务模式的限制

由于单位和社区二者与所属成员的关系不同，决定了控制式服务不能适应社区服务型党组织建设的要求。单位对成员的控制明显较强，一个人如果离开单位组织，可能连维持最基本生存的资源也无法获得。成员对单位组织的依赖是社会主义依赖结构的另一个重要组织部分，单位组织不仅是人们从事工作获得收入的一个工作，而且向单位成员提供其他各种各样的资源。因此，在单位组织建设控制式服务型党组织与其自身和成员之间的关系是一致的。

三、加强我国城市社区服务型党组织建设的对策建议

（一）在大视野下创建服务型党组织

一是建立严格的资源使用追踪机制和效果评估机制。上级党组织通过回访的方式，定期考查社区党组织利用资源信息库服务群众的内容、频率、方式和效果，并及时给出改进建议。二是各街道、社区党组织通过相应程序申请所需资源的使用权，以服务社区中的居民和驻区单位。这样就实现了在降低组织运转成本的同时，最大化地使用组织资源，从根本上提高基层党组织服务群众的水平。三是在增加党组织可用资源的同时，给社区书记一定的资源使用裁量权，切实保障社区书记“权责对等”。四是借助新型信息化平台，建立一个涵盖区域内各社区掌握的资源及街道乃至更高层级可以提供的资源信息库，让基层党组织满足群众需求的“本钱”更多，与其他组织互换资源的可能性更大。

（二）整体改进基层干部作风

要改进基层干部作风，首先要转变全党特別是上级党组织的工作作风和工作方式。具体来说，一是区县一级领导班子成员应定期到各社区进行现场办公，集中解决基层群众最关心、最迫切的问题，减少这些问题的办理环节和时间。二是整合现有的各种检查、评比、达标活动，制定标准相对统一的基层工作评估体系，让街道干部、社区干部从忙于应付中解脱出来。三是改革领导干部评估体系，增加街道干部给区县领导干部打分和社区干部给街道干部、乡镇干部打分的比重，督促上级领导根除官僚主义、形式主义作风，让基层干部真正敢于眼光向下。

（三）管理党务工作者队伍

一是提高党务工作者的待遇，在增强“岗位”吸引力的同时通过引入绩效考核等方式提高党务工作者服务群众的意愿和能力。二要合理配置党务工作者，在确保人尽其才的同时通过培训、轮岗、交流、竞聘等方式为基层党组工作者创造个人成长的有效通道。三要优化招聘流程，着力吸纳那些党性强、能力强的党员加入党务工作者队伍。四要明确党务工作者所需的基本素质和各项要求，制定基层党务工作者队伍的长期发展规划。

（四）增强党员宗旨意识

一是在激励方式选择上坚持“以人为本”，适当考虑党员个人诉求，将其同服务群众的实践探索有机结合起来，使广大党员在自价值实现的过程中对自己提出更高的党性要求。二是通过理想信念引导、严肃党内生活、改革活动方式、民主评议考核等途径增强现有党员的宗旨意识，切实提升社区党组织的凝集力和战斗力。三是通过民主评议，对那些理想信念不够坚定、不能用党员标准要求自己、对群众诉求置若罔闻的党员，根据情节轻重，给以定期整改、劝退、开除出党等相应处分，严肃党纪。四是通过集中清查，将那些不愿亮出党员身份、不主动联系组织、不按时交纳党费、很少参加组织生活，甚至“失联”或提出退党要求的党员尽快清除出党。endprint