叶学件 毛可仁 胡逢付 方肖艳

摘要：指出了随着人们生活水平的日益提高，更加注重时所处的自然环境要求，构建“多功能、高质量、多色彩、深层次”的森林、建设最美林相，是推进森林旅游，实现社会、经济、生态可持续发展的必然要求。根据浙江庆元在开展森林彩化十多年来的经验，分析了在美丽林相建设过程中存在的现实问题，从政策保障、人才优势、林地流转、种苗发展等方面提出了建议和对策。

关键词：美丽林相;彩色健康森林;彩色珍贵树种;建设与对策

中图分类号：S721 文献标识码：A 文章编号：1674-9944（2018）11-0199-02

1 引言

美丽林相建设是指在重要生态区位营建以观形、观叶、观花、观果等景观功能为主的风景林或兼有景观功能的多功能林，具有景观林、生态林和产业林的一些基本特征，同时具有更为广泛和深刻的文化内涵，它体现了生态文明和绿色文化的新思维。其实质是以景观学、生态学、经济学、林学理论为指导[1]，以群落结构调整为载体，充分利用自然地形和条件，采用“造、补、改、疏、育”等综合措施，实现树种乡土化、珍贵化、乔木化[2]，以期在重点区域、重要区位营建不同的森林景观，充分发挥森林的生态、社会、经济效益和景观效能，促进林业和社会经济的可持续发展。

2 建设现状

近年来，随着人们生活水平的提高，更加注重对生态环境、对森林的保护;人们对森林质量的要求也越来越高，已不再满足于单纯的“绿色”，更要“多彩”、“健康”的森林。

庆元县开展美丽林相建设时间较早，2005起在省道公路两侧山体，建设20 m宽的景观林带，造林树种主要有枫香、深山含笑、乐昌含笑、四照花、杜英等彩色树种。山地更新造林树种也以彩色珍贵树种为主，平均每年造林面积近1.4万亩，其中彩色珍贵树种造林占70%以上。2013年，在主要公路沿线和城市周边开展了以建设景观林为主的彩色森林建设，实施完成林相改造1.5万多亩，建设彩色健康森林3000亩、珍贵树种造林1500亩，零星种植山乌柏、银杏、枫香等彩色树种10多万株。2015年，浙江省启动建设千万亩“彩色健康森林”[3]和新植1亿株珍贵树五年行动计划，掀起了全省建设彩色健康森林热潮。2016年，编制完成《庆元县美丽林相建设总体规划（2016～2035年）》，规划到2035年全县要实施美丽林相建设100万亩。近三年计划投人3700多万元，在打造一条极具震撼性和视觉冲击景观效果的彩色廊道，实现一段一季相，达到“车移景异”的效景，彰显庆元特色。2017年落实了5个节点843亩的美丽林相建设工程，亩均投资5200多元，是一般工程造林的4倍。造林树种有闽楠、木荷、福建山樱花、山乌柏、秀丽槭等近20个彩色珍贵树种，其中大部分为本地乡土特色树种。

经过多年的建设，庆元县森林彩化初显成效：公路沿线的森林景观得到明显改善，人们参与美丽林相建设热情高涨，城市、园林绿化从以往以外来观赏树种为主向当地特色树种为主转变，彩色珍贵树种种苗产业蓬勃发展，培育以彩色珍贵树种为主的轻基质容器苗1450万株，一定程度上缓解了全省彩色珍贵苗木短缺等问题。

3 美丽林相建设面临的主要问题与困惑

庆元美丽林相建设起步早并初显成效，但在建设过程中也存在许多问题与困惑。

（1）美丽林相建设投资高，地方财政补助压力大。要建设高标准高要求的美丽林相，必须向园林化的方向发展。根据2017年庆元五个节点人工造林设计，仅直接工程费平均每亩达4464元，除了对树种和苗木规格有要求外，其他的还是按山地造林標准进行设计，但建设资金是一般工程造林的4倍多，而2017年浙江省对珍贵树种造林补助每亩1500元，其余的均要由县财政负担。随着美丽林相建设规模的扩大和建设标准的提高，对全年财政收入仅7亿多元的山区县来说，将是一项沉重的负担[4]。

（2）以景观林为主的美丽林相建设与林业产业发展的矛盾突出，无法保障林权所有者的利益。庆元在20世纪80年代初期，就已实行“林业三定”，形成以家庭承包经营为基础、统分结合的林业双层经营体制。2006年，又开展了以“延长山林承包期、发放林权证、规范林权流转”为主要内容的山林延包工作，把山林承包期再延长50年。根据庆元县2011年林权勘界（“林权IC卡”建设）成果：全县251.7万亩林地中，除141.1万亩界定为国家和省级生态公益林获得补偿外，其余110.6万亩商品林，大部分由个人、村集体或国有林场经营，其中人工成熟针叶纯林近30万亩，1/3位于重要景观区域和主要公路沿线，由于树种单一、生态景观化功能弱，是进行林相改造，建设彩色健康森林的主要区块。虽然美丽林相建设工程惠及全民，但林地经营者并不能直接受益，进行美丽林相建设积极性不高。

（3）政府相关政策措施未落实，美丽林相规划的建设项目推进难。美丽林相建设是一项公益性的系统工程，庆元县政府分别制定了二十年规划、五年行动计划和三年实施方案。美丽林相建设同时也是一项需要全社会共同参与的生态建设工程，单靠政府实施难以为继，必须鼓励跨所有制、跨行业投资进行大径材和珍贵用材林培育，吸引工商资本参与，鼓励社会组织团体、企业、个人参与，但由于相应的税收优惠和政策倾斜未能及时落实，加之大径材和珍贵用材林培育时间长，对今后的政策导向把握不准，多数持观望状态。

（4）本地乡土彩色造林树种苗木培育起步晚，苗源不足，当地苗木种类和规格不能满足当前美丽林相建设需求。庆元县本地优良彩色珍贵树种丰富，种类繁多，许多都在园林和城市绿化中广为应用，主要以培育大规格苗木为主，苗木现存量很少。庆元实验林场国家良种基地是省保障性苗圃，主要提供1～2年生珍贵树种容器苗，供全省造林用，数量虽多但规格偏小，其中彩色树种种类和数量也不足以保证当地美丽林相建设的需求。小规格苗木造林见效慢，大规格苗木又存在造价偏高、搬运难、造林成活率低的风险。部分适宜山地生长的优良彩色树种如千年桐等苗木在当地市场上难觅踪影。

4 建设与对策

庆元县美丽林相项目是建设美丽“大花园”、争当最美“花骨朵”活动的重要内容，是一项效益长远的社会公益事业，同时也是一项庞大的系统工程，涉面广，任务重，投资大，在具体实施过程中会遇到各种各样问题。应着重抓好以下几方面工作。

（1）完善各项保障措施，确保美丽林相建设工作的顺利进行。美丽林相建设工程当地政府决心大，2017年五个节点美丽林相建设工程作为政府工作“十件实事”之一，建设质量和成效得到了广大群众的认可。应将美丽林相建设规划纳入国民经济发展规划，建设项目列入政府公共财政预算，切实做到生态保护和建设贯穿于经济社会发展的全过程，制定鼓励政策，对美丽林相建设提供相应的税收优惠和政策倾斜。深化项目和管护机制的改革，在各级财政增加美丽林相建设和管护资金的基础上，吸引工商资本加入，积极鼓励各社会组织团体、企业、个人参与美丽林相建设。

（2）以重要景观区位为重点，稳步推进全县美丽林相建设。在主要公路沿线、城区周边、大中型水库、森林公园、风景名胜区等重要景观区位的森林，通过森林抚育、补植彩化树种等方式进行林相改造，提高森林的生态功能和彩色景观效果，对生态和景观功能已衰退的人工纯林，进行采伐更新，以营造彩色、珍贵树种为主，建设高产、高效的优质林分。

（3）进一步深化集体林权制度改革，探索林权流转新模式，推进林地规模经营，理顺美丽林相建设林地经营权属细、碎、杂，政策处理难等问题。依托庆元为国家主体功能区建设试点示范县的优势，践行“两山”战略意图，改变以往造林就是为了采伐变现的传统观念。建立健全生态补偿机制，对进行森林彩化的商品林参照公益林管理模式进行管理，对林地经营权利人进行适当补偿;重要生态和景观区位的森林，建议由政府赎买，长期收购经营权，由国有林场代管;积极引导社会组织团体、企业、经营大户营造以珍贵树种为主的美丽林相建设，制定相关的扶持政策和长效经营机制，保障经营者和林地所有者的权益。

（4）要重视种苗基地建设，加快挖掘优良乡土彩色树种，积极研究推广容器育苗技术，培育多树种、不同规格的彩色苗木，满足各项美丽林相建设工程苗木需求。

（5）重视技术人才培养和引进，提高建设质量，加快美丽林相建设进程。美丽林相建设是一项集林学、生态学、景观学为一体的综合性技术，是现代林业技术的集成优化，技术要求高。因此，项目建设單位应成立由首席林枝专家组成的技术小组，加强对工程规划、作业设计、施工建设等各个环节的技术指导与服务;积极做好技术人才的引进，加强对项目实施入员的技术培训，并根据实际情况开展创新示范，建成一批高质量的示范基地、示范林、示范点;大力推广新技术、新成果，扶持从事林业技术推广、森林经营等专业合作组织，逐步提高美丽林相建设的技术水平。5结语

庆元县森林旅游资源极其丰富，在庆元体验无与伦比的天然氧吧、浏览独具特色的景观风貌同时，看到最多最不缺的就是绿色。在庆元，人们总希望在万绿丛中第一时间能体会到除了“这里的山最绿、这里的水最清”之外，还有“这里的山最美”的意境，是进行森林彩化、建设美丽林相的初衷。在建设过程中，要应地制宜，充分突出地方文化和独特的森林景观特点，避免千篇一律，在提高森林美感的同时，不断创新，合理搭配，从生态、景观等各方面提升森林的质量和效益。

参考文献：

[1]方炎杰，梁君瑛，周天焕，等.浙江省“彩色健康森林”建设浅析[J].林业勘查设计，2016（3）：34～37.

[2]潘永柱，浮樟胜，程瑶，等.丽水彩色森林建设树种选择与配置模式研究[J].绿色科技，2016，8（15）：135～136.

[3]林云举.美丽浙江从林开始着力建设千万亩“彩色健康森林”[J].浙江林业，2014（8）：4～5.

[4]徐红兵，徐福高，严世锋，等.阔叶化、珍贵化、彩叶化健康森林建设初探一以千岛湖为例[J].防护林科技，2016，2（2）：91～93，107.