陶维东 高俊东

摘要：根据辽宁省集体林权制度改革后的林业新形势，分析了辽宁东部山区林业发展目标和布局，同时提出了相应的管理措施和合理化建议，以期提供参考。

关键词：辽宁东部山区;林业发展;目标;布局

中图分类号：S7 文献标识码：A 文章编号：1674-9944（2018）11-0159-02

1 研究背景

随着辽宁省集体林权制度主体改革任务的基本完成，林业在经济体制、政策导向、森林分类、经营主体、经营方式等方面发生了根本性的变化。积极探索林改后新的林业发展目标及布局，实现森林资源增长，生态效益增强，经济产业发展，林农效益增加。

辽宁东部地区主要包括抚顺市、本溪市、丹东市全部和铁岭市的西丰县、开原市、铁岭县，区域总面积426.67万hmm²，也称辽东地区。境内主要为低山区，海拔500～800m左右，最高峰海拔1300m，為省内最高点。属季风暖温带大陆性气候，气候温和，四季分明，雨热同季，雨量充沛。森林植物种类丰富，植被生长茂盛，适合林木生长。该地区是辽宁省林业发展的主要区域。据最新统计资料显示，区域内林业用地面积291.02万hm²，占区域总面积的68.2%。其中，有林地面积264.89万hm²、区域内森林覆盖率为62.44%，活立木总蓄积量17385.94万m³，其中林分蓄积17307.36万m³。

2 林业发展目标

辽宁东部地区林业发展应坚持以培育森林资源为目的，以生态安全为底线，以林农增收致富为动力，全面实施兴林富民战略。在林业经营管理体制和机制完善创新中应贯彻严格保护、积极发展、科学经营、持续利用的林业发展方针，通过普遍护林，大力营林，加强林业发展全过程的科技支撑，科学配置优化林业资产，促进产业和产品升级，充分激活林业生产要素，基本实现建立完善的林业生态体系和发达的林业产业体系;不断满足社会经济增长对森林资源的需求，使农民在森林资源增长中获得稳定收益。

3 林业发展布局

为实现地区生态安全和山区农民整体致富的双重目标，根据生态区位优化配置森林资源，最大潜能地发挥森林主导功能，满足生态和社会经济的需求。

3.1 保护布局

根据生态区位及其适宜开发项目不同可将辽东地区划分为三个区域，分别是：重点保护区域、一般保护区域和开发区域。

重点保护区域指浑河、太子河、清河、浑江、鸭绿江流域的干流、一级支流的源头及两侧第一层山脊和水库周围及自然保护区、森林公园，在该区域内限制皆伐采伐，控制大幅降低林分密度、作床作垄等破坏原生植被和土壤的林下开发经营活动。

一般保护区域指浑河、太子河、清河、浑江、鸭绿江流域一级支流的源头及两侧第一层山脊范围内，对该区域内国家公益林实施有条件的林下开发经营活动。

开发区域是指除上述实行重点保护和一般保护措施以外的区域，在该区域中对国家公益林实施经营活动和项目开发在遵照《公益林经营管理办法》的前提下可适当放宽其他经营限制，对在商品林中实施经营活动和项目开发活动时，在执行采伐限额、采伐管理制度的前提下要尊重林农经营意愿。

3.2 产业层次布局

根据辽东地区产业项目的特点将其划分为三大类：优先发展项目、一般发展项目、限制发展项目。

优先发展项目指以市场为导向，符合社会消费进程，未来需求旺盛的产业项目为优先发展范围，并积极通过政策扶持，扩大产业规模。根据现实市场需求和需求结构的变化，资源类绿色产业依然将是需求主题，木材产业、林下食用菌产业、林下山野菜产业、红松果仁、山核桃、棒子干果产业、林蛙、野猪、狍子、山鸡等野生动物养殖产业、森林旅游产业均属此范畴，这些产业项目具有较强的发展潜力，产业规模尚未形成，但产业雏形基本确立，未来发展空间广阔，是转变林业经济增长方式最有效的方法。

一般发展项目市场前景尚好，但不稳定，市场容量有限，周期性强，一旦超限发展将导致消费钝化，经营者人不敷出。属于这类项目有：中草药类的林下参、细辛、五味子、鹿茸、普通鲜果、板栗、传统木材加工、造林苗木培育等，上述产业产品已形成一定规模，如果无限制扩大规模则供大于求，最终导致林农利益受损。

限制发展项目的市场前景虽然很好，需求也十分旺盛，但不利于生态环境健康稳定发展，对保持水土、涵养水源有较强的破坏和抑制作用，易导致植被逆向演替，对当地农民而言又是暂时不肯放弃一块稳定收益。最典型的是柞蚕业和床式人参。这类产业目前应控制发展，逐年降低种养殖规模，同时积极探索新的发展模式。

4 森林经营、保护和治理措施

对森林实行分类经营，放活商品林，严管公益林。限制采伐天然阔叶林，放宽人工针叶林的采伐管理，切实保护经营者的合法权益不受侵害，严厉打击非法经营者的非法行为，为森林经营营造一个稳定、安全、健康、和谐的发展环境。逐渐把农民以生产木材为主引导到以依托森林资源实施种养殖为主;把以采伐木材为主的经济增长模式转变为以非木材林业生产为主的经济增长模式。使整个林业发展步入良性循环的轨道。

4.1 森林经营及治理措施

在集体林权制度改革前森林经营以公有制和集体所有制为主，产权不明晰，经营主体不明确，责权利不统一，落后的经营体制导致森林经营缺乏源动力，再加之经营单位和个人经营意识淡薄及资金短缺等原因致使森林经营处于无序状态，森林经营单位和个人大都注重主伐，忽视抚育，形成透光抚育普遍欠账或滞后，人工整枝环节基本废除，无人进行，严重影响森林资源增长。目前森林经营迫在眉睫亟待进行的是人工林和天然林透光抚育。据2005年二类调查数据显示：需要透光的人工林面积6.81万hm²，天然林透光抚育面积25.18万hm²，人工林生长抚育5，90万hm²，天然林生长抚育35.90万hm²，如果把造林未成林考虑进去，该区抚育任务十分繁重。

解决森林经营无序、不能及时抚育等问题，必须从改革林业经营体制、创新森林经营机制、建立新的森林经营制度人手，充分利用森林采伐限额杠杆作用和信贷政策，激活林农自我经营、自我发展内在动力。林业主管部门要加强宣传营林的目的、意义和作用，组织生产经营者营林技术培训，科研部门要加强科技服务与指导。真正达到通过营林来提高森林资源的加速增长。

4.2 森林保护治理措施

自国家公益林管护基金落实到位后，该区森林保护体系基本形成，管护责任落实到人，达到山有人巡，林有人管，并实现机械化巡护，保护效果较好。但从森林保护根本目的出发，只靠巡山管护还远远不够，还要加强森林资源的源头管理和采伐计划管理，做到凭证采伐林木，加强木材流通环节的管理，做到凭证运输和加工木材，建立县、乡、村、组森林资源保护的网络，建立森林资源监测体系和森林火灾及病虫害预测预报制度，提高灾害应急反映能力。对森林资源的过度开发、经营不当造成森林資源破坏严重的，要加大林业的执法力度，严厉打击破坏森林资源违法犯罪活动。

5 建议

5.1 科技需求

随着林业市场化进程的加快，林业对科技的依赖性越强，林业发展各环节均需要科技支持。以下仅就森林经营和产业经营方面提出几个急需通过科技攻关来解决的问题。

5.1.1 辽东山区速生树种的培育

一个区域能培育几个适生的速生树种，则是这个地区森林资源能够快速增长的主要因素。速生杨树品种在辽宁其他地区表现很好，但在辽东山区表现虽有一定速生性，但最关键不适生。所以需要相关科研部门研发适合本地气候条件的针阔叶速生树种。

5.1.2 制定新的营林技术和规则

既往营林技术很大程度考虑生态需求，针对性较差，已不适应现代林业经营的需要。要根据公益林和商品林特征有针对性的制定营林技术方法和规则。

5.1.3 林下间作技术

林下立体经营、循环利用是现代林业的一大标志，是当前乃至今后相当长时期内的发展方向，是经济增长模式的转变。这就客观要求科技下乡，面对经营者。现在相关读物很少，林农在经营中疑惑重重，百思不得其解，既挫伤了林农积极性，又阻碍了经济效益增长，形成了资源无效消耗。解决此类问题己到了刻不容缓的地步。

5.2 政策措施建议

（1）由于营造林周期长，见效慢，且有一定的投资风险，同时也是大农业栽种项目的一种，建议政府给予类似粮食种植的政策补贴。

（2）建立完善有效的生态公益林的补偿机制，确保山区林业可持续发展。

（3）完善公益林经营管理办法和制订实施细则。

（4）依据林业发展内在要求，修订森林经营规程。

参考文献：

[1]王鑫.武陵山片区县域经济发展差异与极化比较研究[J].中国民族大学学报（自然科学版），2016（4）：142～147.

[2]李雪玲.林业产业发展水平综合评价与分析[J].绿色科技，2018（3）：142～143.