石金芳

摘要：指出了森林资源是我国生态系统当中的重要组成部分，也是地球上人类耐以生存及发展的重要依托。但就目前来说，我国山区森林资源还面临着较大的威胁，需要从多个方面做好森林资源的保护工作。分析了森林资源的影响因素及林业执法中存在的问题，提出了提升林业执法水平的对策，以期提供参考。

关键词：林业执法;存在的问题;对策

中图分类号：S7 文献标识码：A 文章编号：1674-9944（2018）11-0155-02

1 引言

为了保护森林资源，必须做好林业执法工作。在我国行政执法当中，林业执法是其中的重要组成部分，而在不断变化的新环境面前，使得我国的林业执法工作也面临较大的难度，且在具体工作开展当中也存在着一定的问题。对此，需要弄清楚其影响因素及存在的问题，以科学方法保障林业执法工作开展。

2 现状分析

2.1 森林资源影响因素

就目前来说，破坏森林资源的主要因素有：第一，违法占用林地。近年来，国家大力支持西部地区建设，经济得到快速发展，而在此过程中，人们对森林资源保护意识不强，未批先占、违法占用林地的问题突出，对当地森林资源造成了较大的影响;第二，盗伐滥伐。受到自身利益欲望驱使，部分违法分子将林木作为其获得经济的主要来源，想方设法盗伐林木，亦是对森林资源破坏的一种行为;第三，森林火灾。森林火灾是破坏森林资源的主要因素之一，山区地方在春节期间和开春时节，上坟及焚烧田土杂草秸秆是引发火灾的主要原因;第四，森林病虫害。全球气候变暖，人工林面积增加，森林防护工作体系不完善等导致森林病虫害趋势日益高涨;第五，采挖野生植物。现阶段人民生活水平不断提高，对生活质量的要求增多，养生观念增强，市场需求的存在，使得部分山区居民受到高额利润的诱惑而大肆采挖野生植被，由此对森林资源造成较大破坏。

2.2 林业执法存在问题新情况

在社会经济不断发展过程中，我国林业执法工作也面临很多新情况：第一，作案方法隐蔽。部分违法人员长时间的违法行为使其逐渐掌握了“经验”，在作案地点选择方面存在愈发隐蔽的情况，将盗伐林木以及破坏森林资源的违法行为逐渐向着无人区域拓展。该种情况的存在，不仅使得林业部门无法对其违法行为及时发现，且即使发现了作案地点，也无法及时抓捕当事人，因此对具体执法工作的开展带来了较大的难度;第二，侦破难度增加。对于部分林政案件来说，其并非由执法部门发现治理，其主要信息获取来源还是来自群众的举报。对于部分执法部门来说，正是因其没有及时对相关案件线索进行及时的发现，则因此使得很多案件因此逐渐发展成为了积案以及旧案，在该种情况下，要想进一步对相关线索进行查询则存在着较大的困难，也因此对案件的侦破率产生了较大的影响。

2.3 林业执法存在的问题

除了上述林业工作在情况特点方面的变化以外，在林业执法工作当中也存在着一定的问题，其主要表现为：第一，居民意识不强。虽然我国近年来已从多个方面加大对森林保护工作的宣传力度，但在很多相对偏远地区，宣传力度及宣传范围方面还存在不足，使当地居民森林保护意识不强。同时，部分区域居民接受教育水平不高，使其法制意识淡薄，在法律意识不强的情况下进行违法操作，在地区范围内造成不良影响;第二，制度不健全。我国已经制定了森林管理的诸多制度、条例等，但是制度体系内部存在相对制约、疏漏、不适宜操作的问题，同时，随着森林违法方式不断的增加，原来的森林法和制度未能及时进行调整和补充，导致制度体系不健全，使得基层林业执法工作者在处罚案件时较难操作;第三，执法力量薄弱。西部山区森林资源丰富，面积大，所需执法人员多，而在基层存在编制不足，执法力量薄弱。该种情况的存在，使得案件发生后，无法及时的制止违法人员，且部分证据被销毁、收集不足导致无法有效的处罚违法人员;第四，缺少资金保障。受到资金方面的限制，在实际执法工作当中存在缺少专用设备以及车辆等问题，对工作效率以及执法效果产生了一定的影响;第五，执法人员素质普遍较低。在执法队伍当中，部分人员对林业相关法律法规了解不够透彻，并在能力方面存在不足使其在办案当中存在一定的偏差。同时，在实际执法当中，也存在着熟人办案、办人情案，因此严重破坏了执法环境，不仅未对违法人员给予应有的处罚，且会因此在群众当中造成了十分恶劣的影响;第六，执法方式单一。在现今很多涉林案件当中，在具体执法方式上存在着较为单一的情况，即更多的是倾向于通过罚款的方式进行处理，而较少以法律的方式进行衡量，并因此无法根本性的解决违法犯罪行为。

3 提升林业执法水平的对策

3.1 加大宣传力度，提高法律意识

加大林业政策法规的宣传，形成良好的环境氛围一方面能够有利于执法工作的开展，另一方面让群众提高法律意识从而降低违法概率。首先，在工作中要加强林业执法人员的法律责任培训教育，从根本上避免其发生违法乱纪行为。其次，要做好对于群众的宣传教育，即通过广播、电视以及报纸等多种手段加强法治教育，通过专题讨论以及案例剖析方式的应用使群众能够形成较高的森林保护意识，在形成氛围的基础上起到互相监督的作用。

3.2 健全林业执法制度及完善管理体制

为了提高制度、规范的可操作性和实际应用等，在制度体系建设上，应建立健全制度体系如问责制度、限时办结制度、一次性告知制度、服务承诺制度等，使基层林政人员有法可依，规范自己的工作行为，另外林业法律法规体系的建立和完善，也为我国森林资源的保护提供了更加完备的法律依据。明确责任追究和承担制度，严格规定林业法规的约束力

和法律效力，加强林业制度具体化和可操作性，对于在操作过程中有明顯与实际不相符或达不到的条例应进行适当的调整。同时，还要制定相关政策，充分调动森林资源经营者和执法者的主动性和积极性。

3.3 加强法制教育，提高执法人员水平

定期组织人员培训，深入了解和学习相关的法律法规、执法范围、权利、种类、程序等，严格执法人员的资格认证，提高个人的业务素质，并对其进行考评，以增强林业执法队伍的综合素质。加强执法和监督团队建设，加大执法力度和监督检查职能，依法管理、依法行政，从而严肃执法和文明执法，彻底改变林业行政执法的形象，积极执法、坚决执法、严格执法，树立执法者权威，营造良好的执法环境和氛围，促进我国林业的可持续发展。

3.4 加大森林资源保护经费的投入

为了进一步做好森林资源的管护，需要地方政府及林业主管部门投入更多资金，建设一个系统、全面的标准化管护平台，提升森林资源保护工作效率与效果。

3.5 健全举报制度

林业执法仅仅依靠林业部门人员的力量是不够的，因人员数量以及能力的限制，其无法及时发现每一违法案件。在该种情况下，做好案件举报制度的建立健全对于森林资源保护以及林业行政执法工作则具有着十分积极的意义。具体方式来说，可以通过举报电话、举报信箱的设置优化举报渠道，积极鼓励群众通过信件、短信等方式及时举报，保证举报信息的及时性，并通过适当奖励的设置提升人们的参与热情。

4 结语

森林资源是生态环境的重要组成部分，也直接关系到我们的生活质量。对此，需要林业执法部门能够在原有的基础上积极优化工作方式，以科学措施的应用保护好森林资源。

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