丁朔

内容摘要：本文以政府如何采取措施来引导地区产业集群发展为切入点，构建贵州地区政府在文化产业集群形成与发展中的作用机理模型进行有关分析，通过文献法、内容编码法等研究方法，得出集群意愿的三大動因，并进一步探究意愿动因与政府措施的对应关系。

关键词：产业集群 政府措施 集群意愿

基于我国区域经济发展现状，不同地区的产业集群发展路径存在异质性，尤其在贫困地区，信息闭塞、教育落后、商业氛围差，产业优势不够明显，发展速度远远落后于发达地区。在“三农”问题的社会经济背景下，扶持特色产业，实现“一县一业”的目标成为贫困地区经济发展的重点。本文以“多彩贵州城”旅游产业集群发展为例，探究贫困地区产业集群发展的路径。

研究设计

研究假设。我国产业集群的发展过程显示出自有特征： 即产业集群是自发生成的；以劳动密集型产业为主，而且集群多在农村或小城镇；地方政府在成功的产业集群发展过程中起重要性作用。我国的这些产业集群有力地拉动了地方经济的发展。影响企业的集群发展因素是多样的，除需求、供给、产业支撑和企业竞争与合作四要素以外，还具有极强的政府主导性。本文将影响贵州文化产业集群的因素分为以下五个方面：即政府通过作用于产业支撑、产业规划、中介服务、市场建设、社会文化五大因素，直接影响企业的外部环境，间接影响企业内部资源和企业使命与愿景，从而引导企业调整战略，提高集群意愿，最终推动集群形成。假设模型如图1所示。

案例分析。“多彩贵州”作为省内文化产业发展重点扶持企业项目，在资源禀赋和内部能力上具有较大优势。通过进一步挖掘文化产品资源，发挥企业价值创造的原动力。从资源上看，贵州省聚集众多少数民族，有着自身的差异化优势，文化历史源远流长，可用来开发的文化创意产品较多；位于贵阳市龙洞堡国际机场，与二戈寨铁路枢纽相邻，交通的便利减少企业的运输成本；此外，土地开阔有助于企业形成集群效应及后期发展。贵阳市在“十二五”期间，文化产业增加值达到全市GDP的6%，将成为经济社会发展的重要增长点。如今的“多彩贵州城”已建成“1958·创意产业园”、“贵州文化旅游展示中心”等园区，主要打造以影视传媒、文化餐饮、休闲娱乐为主的系列文化产业，产业集群目前已经形成一定的外部条件与推动力量。因此，贵州省可凭借文化产业的内部驱动力，推动产业集群发展，基于“多彩贵州”类似项目的经验，形成“企业主导-政府引导支持-科研智力机构支持”的良性有机系统。

研究发现

企业集群意愿。在假设模型中，企业集群意愿动因有企业的外部环境、企业的内部资源和企业使命与愿景。其中，宣传营销不足、企业的品牌使命感属于区域品牌建设；资金运营风险、对政府和企业的信任风险、长期利益的战略需要属于风险效益。在集群意愿动因的主维度中，103条集群意愿条目中发现风险效益条目51条，说明企业考虑是否集群的首要因素是企业对风险效益的不确定性。企业与政府之间、企业与其他企业之间的信任度较低，企业对政府的不信任尤为突出。根据编码结果，整理得到区域品牌建设条目29条，也表现了区域品牌在产业集群中的重要性。产业集群有利于各企业统一品牌、集中财力物力共同宣传，从而提高品牌竞争力；反过来，企业也能“搭便车”，借助品牌优势扩大市场，共享品牌效益。

政府措施。政府可以通过作用于产业支撑、产业规划、中介服务、市场建设、社会文化五大因素助力于企业发展。根据编码结果，市场建设强调政府对外部市场环境的调节和控制，为企业的发展提供健康有序的市场环境，条目数占比最多，其细节还包括市场监管、市场营销和品牌建设。市场监管以24个条目、占比64.2%的绝对优势区别于其它两个因素，成为市场建设中最受关注的因素，强调政府为维护市场秩序和行业内部公平竞争应当采取措施。政府对市场的调控和监督也是政府履行经济职能的重要环节。除市场建设之外，产业支撑、产业规划、中介服务和社会文化四个维度条目数相似，占比相当，分别为24（19.7%）、26条（20.5%）、25条（19.7%）和26条（20.5%），大致可说明文化创意企业在这三个维度上具有相似程度的要求。

政府措施与企业集群动因的关系。总的说来，政府的不同措施分别作用于企业的集群意愿的不同因素。在产业配套中，资金支持与产业支撑存在强关系，与产业规划存在弱关系；技术与研发支持与产业支撑存在强关系，与中介服务存在弱关系；基础设施建设与产业支撑存在强关系。在区域品牌建设中，宣传营销与产业规划、市场建设、社会文化存在强关系，与产业支撑存在弱关系，与中介服务无明显关系。在风险收益中，投入能力与产业规划存在强关系，与产业支撑存在弱关系。因为产业资金运营风险大多为客观因素，所以与政府措施无明显相关。

讨论与结论

研究发现，风险效益是提高企业集群意愿的关键，政府的科学规划发挥主要作用，支持相关产业和社会文化措施发挥次要作用。总体而言，产业规划是在集群形成前期最核心最有影响力的措施，也是驱动企业集群意愿的直观原因，产业支撑和市场建设是政府对企业的承诺。结果模型如图2所示。

通过对政府措施、企业集群动因及其关系进行分析，以“多彩贵州”为贫困地区产业集群的代表，可以得出贫困地区的产业发展存在以下问题：第一，贫困地区因技术水平低、创新能力差，导致产品生产、加工、销售等环节具有成本高、利润低的特点。第二，行业嵌入性高，多为家族企业，信任与承诺机制的建立作为产业集群的重要社会文化因素显得尤为重要。第三，产业普遍具有小、散、弱的特点，资金基础薄弱，资金链脆弱，难以获得投资，解决资金问题一直是推动产业发展的重点和难点。第四，贫困地区产业发展对政府依赖性较强。企业组织结构单一，产业发展多依赖于政府规划。企业家普遍文化水平低，无法为企业自身发展提供科学导向，企业发展需政府指导。以上障碍因素的解决，需要政府进行统一规划、管理与投资，因此提出如下建议：第一，区域品牌建设方面，政府要改进监管体制，大力保护企业产权，创造良好的集群环境，如开发文化创意园、记忆贵阳系列23项核心产品等，通过引导企业更新营销理念，学习营销模式，为集群后的产业园区建立起整体的宣传途径，将“多彩贵州”文化旅游品牌打入市场，从而增加品牌知名度，扩大市场需求，也利于提高企业的集群意愿。第二，完善产业配套方面，要提高企业的集群意愿，降低集群风险，政府要加大资金方面的扶持力度，充分利用国家产业政策，为企业提供资金支持是推动集群发展的根本动力。此外，政府要推进企业技术创新，积极与科研机构合作，注重人才的引进与培养，引导大学、科研机构、中介组织乃至金融机构共同参与。贵州的“贵安新区大学城”和“花溪大学城”众多高校开设专门的文化产业专业，可促使文化产业“产学研”一体化建设。第三，优化风险效益方面，政府对产业集群要有明确计划、政策导向以及发展战略才能降低集群风险，通过整合社会资源，为企业进入集群创造机会。政府要统筹兼顾，为产业园区的发展制定系统规划；确保政策落实，建立与企业的信任机制。在政策制定、实施的全过程中进行监督与引导，打破原有的政府占主导地位的局面，充分调动企业活力。

通过产业集群，政府可以整合社会资源，带动企业进行产品创新，使分散企业成为整体，便于统一管理与建设，使企业获得创新动力与活力，从而带动当地经济的发展。

参考文献：

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