张丹阳

摘要：农村土地承包经营权确权工作是农村现代化建设的基本措施，其不但能够有效提升农村居民的整体收入，处理农村矛盾纠纷问题，同时还能给农业稳定发展奠定良好的基石。2017年中央一号文件提出深化农村集体产权制度改革。落实农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权分置”办法。加快推进农村承包地确权登记颁证，扩大整省试点范围。党的十九大报告也再一次强调了巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置制度。目前，全国土地确权工作正在火热进行中，大部分地区都在2017年基本完成土地确权任务。文章在分析土地确权工作冲刺阶段仍旧存在的一系列问题的基础上，深层次挖掘这些问题背后的原因，从而针对问题及其原因提出相关的政策建议。

关键词：农村；土地确权；原因探究

一、农村土地承包经营权确权工作中存在的問题

（一）归属有争议的土地确权问题仍未得到有效解决

1. 原始记录数据丢失或与事实不符的土地：一是由于有的土地因年代久远，村民的土地证己经丢失而无法找到依据，从而造成了产权不明晰的情况。二是由于村政府缺乏技术、经费不足或人手不够造成政策实施不到位，导致很多“有地无证、有证无地、一地多证、一证多地、无地无证”等问题。三是农户土地登记面积与实测土地面积不吻合。一些荒地、池塘、土路、河沿等并没有算入承包地，经过多次农地调整分配，有些荒地被开垦，有些沟渠、河沿、道路等被拓宽，有些池塘被深挖或者填充，直接导致农地面积的增减，而农户承包地界线不明确也可能会导致农地面积的增减。……