扶贫小额信贷政策的实施，为产业扶贫工作提供了有效的资金保障。

脱贫攻坚作为一项系统性工程，涉及贫困农户日常生活的方方面面。在以“五个一批”为主要内容的精准帮扶体系中，发展生产脱贫一批是实现长期、稳定、有效脱贫的核心举措，具有“造血”功能。因此，产业扶贫也成为精准扶贫日常工作中的重点。

与发展一般性的农业产业相比，通过产业进行扶贫存在更多的难题。由于建档立卡贫困户在资金、技术、劳动力、抗风险能力乃至思想意识等方面相较于非建档立卡户均存在明显差距，使得贫困户发展产业的能力较差。在产业发展资金方面，贫困户因为缺乏抵押、担保能力，很难从以往的金融体系中获得资金支持，短板效应尤为突出。针对此现实情况，国家对贫困农户量身定制，推出了扶贫小额信贷政策。

由于扶贫小额贷款直接面向最广大的建档立卡贫困户，非建档立卡贫困户无法申请扶贫小额贷款，是精准度最高的金融扶贫政策。根据《中国银监会关于银行业金融机构积极投入脱贫攻坚战的指导意见》中的相关规定，在全国范围内，扶贫小额贷款统一要求为对建档立卡贫困户5万元以下、3年以内的贷款采取信用贷款方式，不设抵押担保门槛；对有贷款意愿、有就业创业潜质、技能素质和一定还款能力的建档立卡贫困户保证应贷尽贷；实行利率优惠。

相比于传统的贷款政策，扶贫小额贷款在政策设计过程中专门针对建档立卡贫困户，从制度上一定程度克服了以往贷款政策的“金融排斥”。……