刘阳阳

摘要：农村贫困老人社会救助存在救助对象识别模糊、救助项目设计宽泛、救助资金管理混乱等机制困境。循环积累因果关系的下降循环理论和“精准扶贫”理论对此具有理论解释力，并能提供对策启示，农村贫困老人救助机制必须立足“精准”，精准确定救助对象、精准设计救助项目、精准管理救助资金，构建适合农村贫困老人的精准化救助机制。

关键词：农村老年贫困人口；精准救助；机制建构

农村贫困老人是贫困人口中最困难的群体，也是社会救助工作的重点和难点。农村老年人口由于长期务农导致身体素质下降，加之年龄增长导致身体机能衰弱，相对于青壮年来说更容易陷入贫困。如何对贫困群体实施有效且有针对性的社会救助，构建一个针对农村老年贫困人口的精准救助机制，是当前社会亟需解决的重大现实问题。

一、研究综述

社会救助制度作为一项解除社会困难群体生存危机的重要民生制度，自社会保障制度建立以来，受到国内学者广泛关注。梳理和总结现有文献，学术界研究关注视角主要包括救助对象研究、救助政策研究和救助经验总结三大模块。

（一）研究现状

1. 救助对象研究

社会救助领域对社会救助对象颇为关注，主要集中在农民工、残疾人及留守儿童问题。如徐增阳，付守芳认为需要把农民工纳入城市社会救助范围；叶子鹏关注对城市外来弱势群体救助和管理新模式，主张提高救助与管理的科学性和有效性；……