王锋

【摘 要】 影响基层党组织党内政治生活的因素众多，它与基层党组织自身建设以及参与党内政治生活主体素质、态度及其他因素密切相关。本文提出了通过加强基层党支部建设;加强党员教育管理，提升党员素质;坚持实事求是，开展丰富多彩的活动，提高实效性;发扬批评和自我批评精神，敢于讲真话;以严明的纪律确保党内政治生活正常开展等措施，以努力提高基层党组织党内政治生活水平。

【关键词】 基层党组织;党内政治生活;存在问题;对策

基层党组织是党的全部战斗力的基础，基础不牢，地动山摇。影响基层党组织战斗力的因素是多方面的，既与基层党组织自身素质和能力有关，又与其党内政治生活状况密切相关。党组织党内政治生活规范，党组织战斗力就强;反之，党组织政治生活不规范、不严肃，就会影响和削弱甚至使党组织丧失战斗力。十八大以来，基层党组织建设取得了巨大成绩，但是还存在一些不可忽视的问题。

一、当前基层党组织建设和党内政治生活存在的问题

1、基层党组织建设存在的问题

（1）少数基层党组织负责人综合素质亟待提高。经济欠发达地区村（社区）主职干部文化程度不高，文化水平偏低，初中学历占很大比例，不高的文化素质制约和限制了党组织领头雁作用的发挥，导致党组织的组织力、领导力、战斗力极大削弱。农村社区流动党员多，留在农村的大都是年龄偏大，文化程度不高的群体，可想而知一个党组织内大多数党员综合素质不高，党组织建设很难取得好的效果。

（2）一些党组织不重视抓党建也不会抓党建。在农村尤其是发展不够的老少边穷地区，很多党组织负责人不重视抓党建，也缺乏抓党建推进发展的能力。他们错误认为经济是硬的，党建是空的、虚的，搞党建浪费时间和财力、物力、精力，搞党建不如搞经济实惠。由于党建没有搞好，党员和群众的积极性创造性没有得到发挥，导致村集体发展思路不清晰，村特色产业不能凝聚形成，村集体经济发展不强。

（3）党组织对党员教育监督管理不严。党组织力量取决于每个党员素质。党员素质取决于党组织对党员的教育监督和管理。在基层，党组织也经常开展一些活动对党员进行加强学习和教育。实际上很多活动甚至包括“三会一课”都是流于形式，走过场多。这些活动要么是时间短，仓促应付，要么是准备不充分，草率收场。学习教育，看起来是热热闹闹，实际是效果不大。不少党员对记笔记、写心得体会十分反感，持一种抵触和反感的情绪去对待，其学习效果可想而知。

2、基层党组织党内政治生活存在的问题

十八大以来，基层党组织党内政治生活总体来说取得了非常明显的成效，但是与党中央全面从严治党要求，与人民群众对美好生活的向往和追求之间还存在很大差距。基层党组织党内政治生活还存在很多问题需要纠正和改进。存在的问题主要表现是：

（1）党内政治生活流于形式，政治性不强。随着全面从严治党不断向基层延伸拓展，基层党组织党内政治生活不断好转，但是党内政治生活存在主要问题是流于形式，效果不好。很多单位，总是以读文件、念报纸，甚至用业务学习或者布置单位工作来代替政治生活。有些党组织为了吸引党员参加活动，变相搞一些娱乐活动，或者向党员发福利发补助，偏离了开展政治生活的初衷，导致党内政治生活变了味，党内政治生活功能难以发挥。要提高党内政治生活实效，必须从讲政治的高度，讲原则，规规矩矩按照上级要求，扎扎实实按政治性标准和要求去开展党内政治生活。

（2）党内政治生活批评和自我批评不够，缺乏战斗性。党内政治生活要达到统一思想、解决问题目的，就要在党内政治生活中发扬批评和自我批评作风，敢于讲真话、讲实话、不怕得罪人，敢于同不良风气和不良现象作斗争。在广大基层党组织中，有些党组织开展民主生活会，党员不说真话，不敢说真话，而说些不痛不痒的话。更有甚者则说些拍马溜须阿谀奉承的话。把批评和自我批评变成表扬和自我表扬，丧失了党内政治生活的斗争性，党内政治生活缺乏战斗性。

（3）党内政治生活内容枯燥乏味，缺乏吸引力。有些单位开展党内政治生活组织者不用心、不做精心准备，仓足应付，缺乏创造性，不可避免出现用过去的老办法、老套路来开展工作。党内政治生活无论是内容还是形式都落后于形势、不符合大多数群众的需求，不能激发党员的兴趣，导致党内政治生活吸引力不强，党内政治生活作用难以发挥。

（4）党内政治生活脱离实际不接地气，缺乏时代性。在党内政治生活中，一些党组织研究和讨论的话题脱离实际、脱离村情和社情不接地气，说的话讲的大道理群众听不懂，群众也不想听。党内政治生活要吸引群众参与必须拉近与群众距离。要研究群众最关心的最需要解决的问题和矛盾，要讨论群众感兴趣的话题，要讨论与群众利益密切相关的问题，要讨论与村和社区发展的重大问题。要把上面的大政方针政策与当地实际情况和发展规划有机结合起来，把党建和经济发展民生改善紧密结合起来。只有这样，党内政治生活才能体现鲜明的时代特色，才可能达到应有的效果。

（5）党内政治生活民主集中制贯彻不力，监督不到位。党内政治生活应该严格执行民主集中制，加强对主要领导的监督，发扬民主，营造风清气正的良好政治生态。但在某些基层党组织，民主监督实际上是一种摆设。“一把手”没有人敢监督。很多人对“一把手”为马首是瞻，不敢多说一个“不”字，不敢提不同意见，更不要说提批评意见，主要原因是害怕穿小鞋、受打击、遭报复。因为缺乏监督和制约，“一把手”小问题演变成大问题，违纪违规演变成违法犯罪。单位重大事项、大额钱物、重大工程实际上都是“一把手”说了算，监督职能完全弱化虚化，导致这些单位政治生态逐渐恶化。

（6）黨内政治生活缺乏规范性和严肃性。党内政治生活的规范性对参与者的素质提出了较高的要求。规范高效的党内政治生活，要求组织者和参与者具备较高的综合素质，具备较强的政治参与能力。在贫困落后农村，党员流动性大，留在农村青年党员数量不多。党员素质大多偏低，政治参与热情不高，参政议事能力弱。一些党员做事讲人情，不讲原则或原则性不强，开会不动脑筋、不思考、不发言、不表态，无动于衷，事不关己高高挂起。农村党员注重实际，讲实惠。一些党组织为了吸引党员参加活动，而搞一些娱乐化或福利化色彩强的活动，偏离了党内政治生活应有的轨道，致使党内政治生活质量不高，活动不规范不严肃。

二、基层党组织党内政治生活存在问题的原因

基层党组织党内政治生活存在问题的原因是多方面的，主要是党组织战斗力不强，党组织活动缺乏有效载体，党组织负责人和党员素质不高，党组织思想建设和政治建设抓得不力，批评和自我批评作用发挥不够。

1、党组织建设不力，党组织战斗堡垒作用发挥不够

俗话说，村看村，户看户，老百姓看干部。群雁高飞靠头雁。农村（社区）各项事情干得怎么样与村（社区）党组织作用发挥有很大的关系。党组织建设得好，党建抓得有水平，党建就可以焕发出巨大的活力，促进各项工作的顺利开展。村（社区）经济发展就会有起色，民生改善和环境保护就会卓有成效。老百姓幸福感和获得感就会增强，党员和群众精神面貌就会焕然一新，党组织凝聚力就会大大增强，党内政治生活就会更好发挥作用。

2、党组织活动缺乏有效载体和平台

党内政治生活难以开展和效果不佳一个主要原因是没有找到一个好的载体和平台。在农村（社区）由于种种原因，“三会一课”只好以传统的学习，读报纸，学习文件精神来代替，自选动作也是按规定要求执行，缺乏创新性，缺乏新意，活动没有吸引力。

3、党组织思想建设不重视

我们党建党的优良传统是重视思想建党，重视党员理想信念的教育。思想是行为的先导，理想信念是人的精神支柱。党员理想信念不坚定或缺少理想信念就会导致功利主义思想的产生。功利主义只关心自己个人利益，只考虑自己个人的得失。不关心集体和他人。一些党员之所以对党内政治生活不感兴趣，除了其内容和形式不符合口味外，更主要原因是缺乏理想而事不关己，高高挂起。

4、党组织政治建设没有摆在首位

党内政治生活要规范化，严肃化，必须把政治建設放在首位。政治建设关键要维护党中央权威和习近平总书记核心地位，必须坚决执行党的路线方针政策。党组织政治建设的根本途径，是严肃党内政治生活。基层党组织不注重政治建设，主要表现是执行政治纪律和政治规矩不严。民主集中制是党内重要制度。只有认真贯彻执行民主集中制，才能发扬民主，群策群力，敢于担当，严格按程序办事，按规矩办事，提高党内政治生活水平。

三、加强基层党组织政治生活建设的对策

1、加强党支部建设，建成战斗堡垒

“基层党组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。要以提升组织力为重点，突出政治功能，要把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”基层党组织战斗力强不强与基层党组织建设息息相关，也与基层党组织党内政治生活是否健康密切联系。同时，党内政治生活也是基层党组织建设的重要内容，两者相互联系相互依存共同作用于党组织战斗力的生成。加强基层党支部建设，首先要选强配优党组织书记，选好领头雁，同时配强班子。只有让素质高、能力强、品行好，懂农业、爱农村、爱农民的村民成为基层党组织的负责人，才能发挥农村基层党组织战斗堡垒作用，也只有这样才能推进基层党组织党内政治生活走向正常和健康。

2、加强党员教育管理，提升党员素质

基层党组织要更好地发挥组织功能和服务功能，就要加强对党员的教育、监督和管理。党员整体素质决定着相应党组织政治生活的水平。

（1）坚定党员理想信念。《党的十八届六中全会关于新时期党内政治生活若干准则》排在首位的就是要树立理想信念。少数党员干部之所以出这样那样的问题，一些基层党组织党内政治生活之所以不严肃不规范，主要问题是我们的党员干部理想信念丧失。开会之所以不敢讲真话，不敢开展认真而严肃的批评和自我批评，关键原因是这些人共产主义理想信念不够坚定，精神缺钙，做事只考虑个人的利益、患得患失、甚至为了自己的蝇头小利而结成利益集团，拉帮结派，损害党和人民的利益。可想而知，由这些党员组成的班子，党内政治生活能搞好吗。因此，只有让大多数党员坚定理想信念，才能推进党内政治生活的好转。

（2）牢记党的根本宗旨。党的宗旨是全心全意为人民服务。党员只有坚持以人民为中心的发展思想，树立人民至上的价值情怀，才能心忧百姓，胸怀天下，顾全大局，为人民谋利益。只有时刻牢记党的根本宗旨，才能做到大公无私，无私心杂念，才能在党内政治生活中能够做到心怀坦荡、不考虑个人利益，敢提宝贵意见，敢发表真知卓见，促使政治生态向良性方向转化。

（3）发挥党员表率作用。党员的表率作用是多方面的，无论是学习工作、遵纪守法、带领百姓致富，还是在党内政治生活的建设上都应该发挥表率作用，要做坚定理想信念的表率者，要做敢于发扬批评和自我批评作风的表率。党员只有真正做到政治过硬，本领高强，才能在工作和生活中处处起先锋模范带头作用。党员干部的先进性和纯洁性只有在党员发挥表率作用时才能很好地体现。优良的党内政治生活，只有通过无数优秀党员坚持原则、扎实工作、无私奉献才能逐步形成。

3、坚持实事求是，开展丰富多彩的活动，提高实效性

党内政治生活要取得实效，就要坚持实事求是精神，通过开展丰富多彩的活动为党内政治生活搭建好载体和平台，增强吸引力和感染力。带领党员参观革命烈士纪念馆，增强党性教育的吸引力，坚定党员的理想信念，培养党员对党的忠诚。带领党员干部到监狱接受警示教育，增强党员纪律意识和廉洁意识。只有多开展这些有意义的活动，党员意识才能唤醒，党员素质才能逐步提高，党内政治生活才能变得更加规范和严肃。

4、发扬批评和自我批评精神，敢于讲真话

有无严肃和认真的批评和自我批评是衡量党内政治生活质量的重要指标。当前，基层党内政治生活存在问题，其中一个不可忽视的因素是批评和自我批评优良作风逐渐消失。作为一个党员，如果对党忠诚，就会敢于作批评和自我批评，就敢于讲真话。因此，要对党员加强教育，同时领导干部要做批评和自我批评的表率，营造批评和自我批评良好的环境，只有这样批评和自我批评优良的作风才能再次回来。

5、以严明的纪律确保党内政治生活正常开展

纪律严明是保障党内政治生活规范有序的重要保障。作为党员干部如果不认真执行党的政治纪律、生活纪律、廉洁纪律、工作纪律、群众纪律、组织纪律六大纪律，各项工作就不能正常有序地开展。违纪是破法的开始，一些党员之所以走上违法犯罪的道路，与不受纪律约束有很大关系。在基层某些党组织，有人不遵受政治纪律和组织纪律，会上不说，会后乱说，散布小道消息，不负责任乱讲，挑拨同志间关系，搞小团体，划小圈子，结成利益集团，导致单位政治生态越来越恶化。因此，要净化基层党内政治生态，必须严明各项纪律，要把政治纪律和政治规矩摆在首位，讲政治，讲规矩，讲大局，同时认真遵守其他各项纪律，用严明的纪律保障党内政治生活严肃而健康地开展，为政治生态山清水秀营造良好的氛围。

【作者简介】

王 锋，男，汉族，湖北黄冈人，西南大学法学硕士，中共蕲春县委党校教务科长，讲师，研究方向：马克思主义中国化.