陈天云

摘 要：拖拉机检验是农机监理部门对实施牌证管理的农业机械进行的安全技术检验，是农机安全监理工作的主线，对改善拖拉机的技术状况，保障农机安全生产有着非常重要作用。本文阐述了当前思茅区拖拉机年检现状，并提出研究对策。

关键词：拖拉机；现状；年检率；对策

一、拖拉机年检现状

1.拖拉机检测手段落后，技术服务跟不上。主要原因是农机监理经费投入不足，缺少固定式或移动式安全技术检验设备，年检时只能用较原始的耳听、眼观、手模、等经验法来判断机械的安全技术状况，检验结果难于做到规范有序、准确标准，无法满足科学化、规范化的农业机械安全技术检验工作。

2.拖拉机参检率低

2017年，思茅区农机安全监理总站在下乡年检前采用宣传资料、手机短信、农村广播等多种宣传形式向农机手宣传拖拉机年检有关法律法规、检验的时间、地点及相关要求，并且重点强调拖拉機注册登记及年检是免费的，但是到农机安全监理部门设在有机户所在乡镇的检验现场接受检验机手还是不多。截至2017年12月，思茅区拥有拖拉机3009台，检验拖拉机876台，检验率30%。检验率低主要原因是：（1）机手法制观念淡薄是影响年检率的一个重要因素。由于部分农机手对拖拉机年检认识不足，认为拖拉机是自家的牛，只是在田间地头跑，不上公路、入户就行，年检没有用，部分农机手因对农机法规学习少，文化水平偏低，机手不能正确理解法律应有的作用和威严，存在侥幸心理，认为自己的拖拉机一年干不了多少活，即使不检验，农机监理执法人员也抓不着；有的机手有攀比心理，见别人不年检自己检就吃了亏。你不检我也不检，法不责众。（2）执法力度不够也是影响年检率的一个重要因素。由于全区农机监理人员比较少，执法严重出现“真空”和“死角”，加上执法权受限，不能有效开展路检路查工作，造成对漏检和违章机手查处力度不够。（3）法定保险政策制约拖拉机上户率和年检率。《保险法》明确规定，农用拖拉机在入户登记、年检中要先行交纳交强险，才能办理登记上牌和年度的检审手续。部分农机手因对交强险了解和认识不深、不到位，不愿意购买交强险，从而给拖拉机上牌、年检增加了一定的难度，在一定程度上制约和影响了拖拉机的上户率和年检率。（4）由于国家对拖拉机报废政策法规不完善，没有形成强制和鼓励拖拉机报废的机制，农民主动报废意识不强、积极性不高，致使达到报废年限的拖拉机超期使用或已处理的拖拉机不到农机部门办理注销手续。思茅区手扶拖拉机占大多数，主要是农田作业，农户在购买时为了报补贴参加落户，后来就不参加检审了，是检验率低的主要原因。（5）按照云南省三厅局要求，自2017年5月1日起，云南省各地农机安全监理机构严禁为已纳入牌证管理的变型拖拉机办理发动机、车架变更登记。这样使得已经更换了发动机的变型拖拉机在这时间之前没有办理变更手续的参加不了检验。（6）拖拉机没有经营效益，多数农业机械只在农忙时自家用一用，一年中大多数时间常常处于闲置状态，导致相当一部分农机手外出打工，拖拉机长期停放在家，不愿意参加年检。

二、提高拖拉机年检率对策

1.加大法制宣传，增强机手法制意识。农机监理机构应充分利用广播、电视、标语等各类媒体，大张旗鼓的宣传农机法律、法规、条例和规章，做到家喻户晓，人人皆知。要从广大机手切身利益着想，阐明及时参检的必要性，特别要分析讲解不参检的危害性及漏检拖拉机发生农机事故以后的严重后果。以提高机手的法制观念和年检意识，增强他们参检的主动性和自觉性。

2.依法行政，改善农机监管执法环境。认真贯彻执行《农业机械化促进法》、《农业机械安全监督管理条例》，依法行使法律法规赋予农机部门的职责，进一步规范农机安全监督管理、农机安全检查，强化农机执法手段，建立长效管理机制。树立“事在人为”的理念，积极争取各级党委、政府的重视和支持。协调好与公安、交通、安监等部门的关系，形成合力，集中时间、集中力量严厉查处拖拉机无牌行驶、无证驾驶、不参加年检、违法载人等违法违规行为。

3.建立行之有效的报废制度。推进实现农机监理机构参照公安交通管理部门对低速载货汽车的管理，按照《机动车强制报废标准规定》对低速载货汽车设定的报废标准，对相应已纳入牌证管理的变型拖拉机依法办理注销登记。加大国家财政扶持力度 ，对强制报废的拖拉机同时国家财政给予适当的经济补贴。

4.保险费用补贴制度。拖拉机的交强险保险费用，采取政府补一点、驾驶员出一点的办法，扩大保险的覆盖面，促使驾驶员提高参加年检的自觉性，保费补贴在部分省市已实施多年。另一方面要积极向广大农民朋友宣传农机交强险知识，耐心讲解交强险的必要性和重要性，使广大农机手深刻了解到交强险可以规避风险，减少损失，从而切实提高他们的保险意识。

5.加强自身建设，提高农机监理队伍的整体素质，是农机监理工作的重中之重。当前农机监理队伍普遍存在装备落后、监理人员素质偏低的问题，难以适应当前农机监理工作的需要。因此农机监理部门要争取地方政府部门的支持，加大对农机监理工作的投入，有计划地培训农机监理人员，加强农机监理人员的业务素质培养。

6.机手参与管理。在拖拉机比较集中的村选定在村民中有威信、懂技术的机手作为农机安全员，平时负责上传下达、联络沟通，组织机手参加安全日活动及年度审验。