李挺

摘 要：本文简述了引入私人、企业资本进行水利工程建设特许经营的具体模式，分析了哈密地区利用社会集资进行水利工程建设模式的特点。并就新疆水利工程建设的社会集资给出了建议：相关部门应对融资模式进行规划，对融资方向、结构和投资目标进行调控；在哈密模式的基础上进一步发展和完善；组建具有水利建设专业水平的投资公司；改善水资源管理现状；政府应制定相关的政策以保证投资者的收益。

关键词：水利工程 社会集资 新疆

1.概述

在过去的几十年里，只有少数经营性水利工程项目比较容易进行社会集资，而在进行引水灌溉、防洪排涝等公益性水利工程项目建设时，社会资金的引入是比较困难的。二零一一年中共中央发布的一号文件，明确提出要迅速发展水利工程，特别指出要多筹措社会资金来建设水利工程。水利工程建设主要有三个特点：一是建设的周期比较长，二是投资的规模比较大，三是收益比较低。而“十一五”后的新疆水利工程建设有些变化，“十一五”期间集资的374.2亿元中只有123.8亿元是中央直接投资的，因此主要依靠政府投资进行水利工程建设的现状有所改观。随着经济社会的发展，政府单方面的资金投入已无法满足水利工程建设日益增长的需求。“十二五”计划对新疆水利工程建设的投资涉及生态建设、防洪排涝、水资源建设等工程。约为1310.88亿元，但是中央的投入资金有限，所以新疆在水利工程建设方面要利用好社会集资这个渠道，满足日益增长的水利工程建设需求。……