□海南师范大学教育与心理学院 刘 丽

薄弱学校一般指一定时期、某一区域范围内，办学条件较差、师资力量不足、生源质量不高、管理水平低下，继而造成教育教学质量令人堪忧、社会声誉不佳的学校。近年来，海南省在加强薄弱学校改造方面下足了功夫，通过实施标准化学校建设、规范化学校建设、校安工程、危房改造等举措，薄弱学校得到了强有力地改造，“学生厌学，教师倦教”、“教师引不进、留不住”的现象大为改观，就近读书成为了当地家长和学生的共同想法，海口市琼山区P小学就是薄弱学校成功改造的一个典范。

一、P小学的困境与“一校两制”政策的诞生

P小学在2012年之前是海口市琼山区一所落后的城中村完全小学，也是海口城区扩张之后最薄弱的学校之一，符合薄弱学校的各种特征。从政策叙述层面来说，它是一所“学校管理不良、教学质量差、社会声誉不高、学生不愿意去、家长信不过”的学校；从理论分析层面来说，它是一所“办学条件差，即校舍破旧、办学规模小并且超负荷，教育教学设备设施短缺，图书资料比较缺乏”以及“学校领导班子弱、管理差、师资队伍差、生源质量差、办学质量与效益差”的学校。由此，原本可以容纳700多名学生的学校，曾经年年为招不满学生而发愁，低谷时只有100多名学生。面对这样的一所薄弱学校，教育行政部门曾更换多位校长，从硬件与软件两个方面加大改造的力度，怎奈积弊难除，学校办学并没有多大起色，可以用“扶不起的阿斗”来形容。……