基于新型城镇化发展的服务型乡镇政府职能转变

2018-02-24吴明君张霁星

邢台学院学报 2018年1期

吴明君，张霁星

（1.邢台学院，河北邢台 054001；2.天津市行政管理学会，天津 300000）

城镇化是现代化的必由之路。“改革开放以来，中国的传统城镇化取得了瞩目的成就：城镇化水平由1978年的17.92%提高到2007年的44.7%，年均增长0.89个百分点。”中共中央国务院颁布的《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》是指导我国城镇化健康发展的宏观性、战略性、基础性规划，对于推进新型城镇化，解决“三农”问题，提高农业现代化水平和农民生活水平，保持我国经济健康持续发展有着极为重要的现实意义。乡镇政府是新型城镇化发展的推动者和实施者，应该进一步转变其职能，使其按照中央、省市的规划，结合本地区实际，树立新型城镇化理念，直面和破解新型城镇化进程中的难题，推动新型城镇化健康有序发展。

一、新型城镇化的内涵、目标及现实意义

（一）新型城镇化的内涵

所谓城镇化（或称城市化），是指居住生活在农村的人口不断向城镇或城市转移，与此同时，第二、第三产业也不断向城镇或城市聚集，使城镇或城市数量增加、规模扩大的一种历史发展过程。城镇化是农村人口向城市或城镇转移的过程。在这个过程中，农业活动的比重下降，而非农业活动的比重上升，导致工业化进程加快，社会经济迅速发展。城镇化是各个国家在实现工业化、推进现代化过程中的必经阶段。

新型城镇化“是以民生、可持续发展和质量为内涵，以追求平等、幸福、绿色、健康和集约为核心目标，以实现区域统筹与协调一体、创业升级与低碳转型、生态文明和集约高效、制度改革和体制创新为重点内容的崭新城镇化过程。”它是引领新型工业化、信息化、现代农业化协调发展，推动城市现代化、集群化、生态化和农村城镇化，全面提升城镇化质量和水平。我国已经根据自己的国情，探索出了一条具有中国特色的新型城镇化发展道路。

（二）我国新型城镇化的发展目标

1.以城镇化为主的“四化”协调发展

以信息化推动工业化，以工业化促进信息化，走出一条资源消耗相对较小、环境污染较少、但经济效益相对较高、人力资源得到充分发挥的新型工业化道路是我国工业发展的方向和目标。现代农业化是我国农业发展的主攻方向，应将现代化的科学技术应用到农业发展之中。城镇化道路的发展离不开信息化、工业化和现代农业化的协同带动，只有信息化、工业化、城镇化与现代农业化这“四化”协调发展，才能保证其充分发挥作用，推动我国经济长远、稳定发展。

2.人口、环境、资源与经济的协调发展

人口总数多、环境压力大以及资源极度短缺是制约我国经济发展的重要因素，只有解决好人口、环境、资源与经济发展的关系问题，我国的经济才能获得长足发展，新型城镇化才能健康发展，人民的生活水平才能稳步提高。因此，发展经济绝对不能以牺牲环境和资源为代价，低碳节能经济是我国主推的经济发展方式，这种经济发展方式既能有效缓解资源和环境的压力，又能促进经济的长远发展。

3.城市和乡镇的协调发展

城市经济发展迅速、乡镇经济发展相对落后，城乡差距加大是我国面临的具体国情。城乡差距加大，严重阻碍了我国全面建成小康社会伟大目标的实现。因此，在新型城镇化进程中要采取先富带动后富、城市帮助农村的发展战略，促进城乡和谐发展，最终实现共同富裕。

（三）新型城镇化的现实意义

1.新型城镇化是我国现代化发展的需要

纵观世界各国的发展历程，世界上的经济强国无不是经历了工业化和城市化的发展道路，我国要想实现现代化，也必须稳步推进城市化进程。与其他国家不同，中国经济发展有其自身的特点，绝对不能照抄、照搬他国的发展经验，必须要立足中国国情，根据我国的实际，找到适合自身的城镇化发展的路子，即走新型城镇化发展之路。

2.新型城镇化是我国经济转型发展的必然选择

虽然我国的城镇化处于中期 (城市化水平在30-70%之间)的起步阶段，但与发达国家相比，我国的城镇化依然十分落后，主要表现在城镇劳动力剩余、城镇生产效率低下、城镇就业率低、城乡收入差距大等方面，这一系列问题都严重阻碍了经济的发展和社会的进步。新型城镇化可以有效扩大内需，使农村富余劳动力转移到城市，有效地解决农村人口的就业，真正增加农民的收入，缩小城乡居民之间的收入差距，促进我国经济的进一步发展，所以，新型城镇化是我国经济建设的必然选择。

3.新型城镇化是缩小城乡差距，实现共同富裕的必由之路

新型城镇化的推进，有效地推动了“工业反哺农业、城市支持农村”战略的实施，在这种发展模式下，城市和乡镇都得到了稳定发展，城镇居民收入稳步增加，城乡差距也进一步缩小，实现共同富裕的伟大目标就有了从理想变为现实的物质基础。

二、新型城镇化进程中乡镇政府的职能

（一）积极引导乡镇经济发展

政府的行政职能包括政治职能、经济职能、文化职能、科教职能等，经济职能是政府最重要的职能之一，政府经济职能的充分发挥有利于经济发展和社会进步。在积极引导乡镇经济发展过程中，发挥政府经济职能要抓好以下几个方面：一是坚持以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的原则，巩固和发展公有制经济。同时，也要加强对非公有制经济的鼓励和引导；二是要合理调整乡镇产业结构，进行产业结构的优化升级，转变乡镇落后的经营方式；三是要坚持走“新型工业化道路”，将信息化与工业化相互融合；四是充分利用现代科学技术，实现劳动密集型产业向技术密集型产业转型，促进我国乡镇经济高效增长。

（二）加强城镇规划和管理

在乡镇尤其是农村，乡镇政府在推进城镇化进程中处于核心领导地位，必须搞好城镇和农村的规划与管理工作。在进行城镇规划和管理时，乡镇政府一定要坚持一切从实际出发和具体问题具体分析的原则，从本地城乡发展的实际状况出发，总结以往管理经验，以发展城镇经济为出发点和落脚点，借鉴国内外、省内外的先进经验，搞好城镇的规划和管理工作。具体来说，要做到三个方面：一是要搞好规划工作，找到地区发展的优势条件并充分加以利用。例如，风景优美的地区可以优先发展旅游业，以旅游业带动其他相关产业的发展；二是要对城镇发展的目标和方式进行合理规划，实行“有差异、有重点”的发展模式；三是针对城镇管理问题，依据国家相关法律法规，制定完善相关规章和制度，做到依法行政，依法治政，建设社会主义法治国家。

（三）加强农村的基层民主建设和文化建设

我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人，基层民主是我国社会主义民主的有效实现形式。在行使权利的过程中，乡镇政府要担负起促进农村基层民主建设和文化建设的职责。在推进农村基层民主建设和文化建设时，乡镇政府要本着全心全意为人民服务的宗旨和原则，从广大人民的根本利益出发，积极推进基层民主建设和文化建设，建设文明、民主、团结、和谐、互助的社会主义新农村。

（四）维护城乡社会稳定和公平

城乡社会公平与稳定是城乡经济发展的基础和前提，没有健康、稳定的社会环境，任何发展都是空谈。乡镇政府是中央政府意志最基层执行者和实施者，肩负着维护乡镇和农村的社会稳定，保障社会公平的职责。改革开放以来，我国城乡面貌发生了翻天覆地的变化，但由于我国存在着城乡收入差距较大和农村社会稳定问题，乡镇政府工作人员在行政管理过程中，一定要将维护城乡社会稳定和公平放在首要位置，要多深入农村，多深入基层，把问题解决在农村，解决在基层。