江妍妍， 李 仲

（淮安市科学技术情报研究所， 江苏 淮安 223001）

引言

1995年，科技部火炬高新技术产业开发中心借鉴发达国家产业集群发展经验，通过国家火炬特色产业基地建设方式引导产业集聚，提高技术创新能力，增强特色产业竞争优势，促进区域经济发展。近几年来，在火炬中心、江苏省科技厅的有力指导和在淮安市委、市政府的坚强领导下，淮安市已创成5家特色产业基地，特色产业的战略新兴产业开始集聚并发挥作用，数量位于苏北前列。淮安充分发挥特色产业基地对地方优势特色产业的引领和带动作用，采取有力措施推进基地工作高质量发展。

1 发展现状

截止到2017年底，淮安市已创成5家特色产业基地，分别是：金湖石油机械特色产业基地（2009），淮安盐化工特色产业基地（2013），盱眙凹土特色产业基地（2016），金湖仪器仪表特色产业基地（2017），淮安现代教育体育高端装备特色产业基地（2017）。基地内共有规模以上工业企业725家，占全市32%；国家高新技术企业103家，占全市36%；拥有有效发明专利801件，占全市39%；，实现工业总产值635亿元，利税90亿元，均比三年前翻一番，成为推动淮安市工业经济特别是高新技术产业发展的重要引擎。

2 主要做法与成效

2.1 以政策环境营造为基础，提供坚强组织保障

淮安市委、市政府高度重视特色产业基地工作，将其列为淮安市委、市政府重点工作，在每年的政府工作报告中都提出明确的目标和任务，并进行严格的督查和考核。同时，制定相关奖励政策，淮安市政府对获批的国家火炬特色产业基地每家奖励50万元。有关县（区）党委、政府主要领导牵头组织基地发展规划编制工作，亲自参加火炬中心的申报答辩，着力解决基地发展过程中的一系列重要问题，由于党委、政府和主要领导的高度重视，为基地建设和发展创造了良好环境。

2.2 以产业链创新为主导，加速集聚特色产业

淮安市根据每家基地的实际情况，指导其围绕特色产业的产业链招引科技型企业，促进相关企业不断集聚，以形成鲜明的产业特色和市场竞争优势。例如盱眙凹土特色产业基地利用凹土资源优势，不断探索产业突破的新方向，获得非金属矿工业协会授予的“中国凹土之都”称号，成立“江苏省凹土产业技术创新战略联盟”，获批了“江苏省凹土材料产品检测技术重点实验室”，成功举办了中国凹土高层论坛。都梁香兰大厦投入使用，为凹土产业产、政、学、研、用全产业链发展打造优良平台。

2.3 以龙头企业打造为动能，发挥示范引领作用

出台《关于加快培育科技创新龙头企业的实施意见》，意见明确对基地内龙头企业给予重点支持，对龙头企业的科技项目立项、企业重点研发机构、科技成果转化、产学研合作等诸多方面给予全方位支持，并且实施一企一策，全力做好跟踪服务工作。去年，淮安现代教育体育高端装备制造特色产业基地的共创人造草坪公司入选“江苏省百强创新型企业”第53位，占国内市场45%、全球市场17%；淮安盐化工特色产业基地的实联化工总投资达到15亿美元，真空制盐装置规模为全球最大，龙头企业的做大做强，有力带动了上下游企业的集聚，成为基地发展的主要增长极。

2.4 以产学研合作为抓手，增强科技服务能力

围绕提高基地的创新能力，淮安市加大统筹协调力度，深入开展产学研合作，推动科技创新平台建设，建立健全科技创新服务体系，高标准建设面向全市企业服务的“淮安智慧谷”，尤其是针对5家基地的个性化需求，与相关大院名校合作建设研发平台，组织专家参与企业技术攻关。目前，淮安全市基地内建有省级工程技术研究中心32个、省级企业院士工作站5个、省级产学研联合重大创新载体6个。盱眙县引进的中科院盱眙凹土研发中心与基地内华源矿业有限公司合作开发的一个项目获得江苏省科技进步一等奖，名称为“凹凸棒石棒晶束解离关键技术创新及其产业化应用”。金湖仪器仪表特色产业基地组织发动企业成立合作联盟，每年组团参加国、内外仪器仪表展销会，推介产品，招引人才，为基地发展注入强大动力。

3 存在问题及困难

虽然淮安市基地工作取得了一定成绩，但与先进地区相比仍然存在一定差距，主要表现为以下几点。

3.1 产业基地“特色”不够，特色产业集聚程度有待进一步提高

有些基地的特色产业并不明显，还有些基地内的企业虽然形成集聚，也有一定的产业规模，但是企业的辐射和带动的能力较弱，企业与企业之间还没形成有机整合关系，相关产业链之间的配套程度较低，关联度不高，产业的集聚效果较差，没有发挥应有的作用。

3.2 企业整体创新能力还不强，重大共性关键技术攻关能力弱

虽然有些基地内的产业和骨干企业规模不小，但基地内企业研发能力明显不足，特别是对产业的一些核心技术、关键技术的研发能力弱，造成一些基地产业集聚层次较低，使得基地的产业处于产业链的中低端，产品的附加价值并不高，不能有效带动企业发展。

3.3 先进技术与产业基地企业对接缓慢，良性的扩散机制还没有形成

淮安市特色产业基地创新能力不足，缺乏先进适用技术。由于信息来源渠道不对称、共享机制未形成等原因，科研院所的许多高新技术成果、先进适用技术无法与基地内的企业对接，有利于先进适用技术在产业基地扩散的良性机制也远未形成。

4 建议举措

4.1 坚持规划引领，不断扩大特色产业规模

加强对基地创新发展的指导，在产业布局、研发创新、平台建设等方面进行整体规划部署，推动资源整合和自主创新，积极发展新技术、新产业、新业态、新模式，引领特色产业转型升级，做行业领先者。

4.2 始终不懈抓培育，不断增强企业自主创新能力

扎实开展科技创新龙头企业和高新技术企业培育工作，每家基地确定3～5个骨干企业作为龙头企业培育对象，市、县（区）两级联动，集成各种资源予以支持，力争3年内有5家企业入选“江苏省百强创新型企业”。安排基地企业创新能力提升专项计划，重点支持基地内企业加大研发投入、研发高新技术产品，不断增强创新能力。

4.3 强化服务平台建设，营造基地发展优良环境

指导各基地建设一批重大公共创新服务平台，支持基地内龙头企业、高新技术企业与科研院校开展产学研合作，协同开展关键共性技术攻关，共同推动特色产业技术进步。围绕特色产业发展的需求，重点支持科技企业孵化器和众创空间建设。设立天使投资引导基金，加强对基地内科技型中小企业的融资支持，切实解决融资难、融资贵的问题。