毛华珍

摘要：海南省在2017年3月印发了《海南省全域旅游建设发展规划》，对全域旅游展开了全省部署，而《规划》中也提出了智慧旅游的概念，开展全域旅游信息化建设的要求，本文将以三亚为例，对开展信息化建设、构建智慧旅游城市的优势、不足进行分析，并提出相应的对策及建议。

关键词：全域旅游；智慧旅游；三亚；信息化

“全域旅游”是指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，同时也是实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。“智慧旅游”是一种以物联网、云计算、下一代通信网络、高性能信息处理、智能数据挖掘等技术在旅游体验、产业发展、行政管理等方面的应用，使旅游物理资源和信息资源得到高度系统化整合和深度开发激活，并服务于公众、企业、政府等的面向未来的全新的旅游形态。从时间上分析，智慧旅游的概念出现得更早些，早在2010年，江苏省镇江市在全国率先创造性提出“智慧旅游”概念，而“全域旅游”的概念是2015年国家旅游局局长李金早在全国旅游工作研讨会上，从国家层面提出的工作部署，二者虽然侧重的方向略有不同，但都是对旅游资源的整合，都重在对不同资源之间联系的挖掘，所以在智慧旅游城市建設过程中，必须在全域旅游的视野下统筹安排，才能实现区域旅游产业的效益最大化。

海南省于今年年初对海南省全域旅游建设发展规划（2016-2020）以省政府文件的形式加以确定，对全省未来五年的全域旅游建设进行了全面部署，其中提出了全域旅游信息化建设工程，包括加快智慧景区建设、完善智慧旅游公共服务体系等举措，当中的大半举措都是围绕着智慧旅游提出的，可见智慧旅游可视为实现全域旅游规划中的一部分，而如何实现全域旅游视野下对智慧旅游的统筹安排，建设智慧旅游城市，本文作者将以三亚为例，就上述问题进行探讨。

一、全域旅游规划中对三亚的定位

根据《海南省全域旅游建设发展规划（2016-2020）》内容，当中有几部分涉及三亚的内容，一是空间布局方面，“大三亚”作为海南岛南部的一个极点，有带动南部旅游团的作用；二是城市定位方面，三亚定位为将建设为国际一流的热带滨海度假旅游目的地，并且要发挥辐射周边的带动作用；三是“点线面”方面，三亚将以精品旅游城市的定位，作为“点”沟通东西带动两翼。三亚在全域旅游中作为南部旅游辐射的极点，肩负沟通东西，带动两翼，串联山海责任，同时《规划》还对三亚提出了升级旅游产业、提升旅游产品，做好旅游的国际化、标准化、信息化的建设，从各方面对三亚旅游提出了更高的要求。而三亚于2016年提出《三亚市推进智慧城市建设“十三五”行动计划（2016—2020）》，并将智慧旅游作为三亚城市建设的重点，无疑在长远发展上切合了《规划》对三亚旅游的要求，但如何在《规划》的新要求下，结合《三亚市推进智慧城市建设“十三五”行动计划（2016—2020）》的内容，真正实现全域旅游，是下一步要探讨的问题。

二、三亚发展智慧旅游的优势

（一）政策支持

2016年10月31日，三亚市政府审议通过《三亚市推进智慧城市建设“十三五”行动计划（2016—2020）》，《行动计划》明确了四大智慧城市应用领域，分别是智慧政务领域、智慧城管领域、智慧旅游领域、智慧生活领域，给三亚市的智慧旅游建设提供了政策支持，并且明确了建设的时间节点和总体目标。同时要求建设智慧旅游的硬件基础也即信息化基础设施，并且明确智慧旅游将为公众提供哪几方面的旅游信息和服务，从软件上也做出了具体的要求，《行动计划》中的明确要求和各项目标将为三亚在几年内完成智慧旅游城市建设提供有效保障。

（二）资金支持

三亚市的信息传输、计算机服务和软件业的固定资产投资总额和基本建设投资额2010年为2437万元、2011年为38024万元、2012年为60734万元、2013年为22739万元、2014年为8969万元、2015年为30061万元，可以说基本保持了增长趋势，这种信息传输、计算机服务和软件业的固定资产投资总额不断增长的趋势实际上切合着三亚市进行智慧城市建设的步伐，也反映了近年越来越多的固定资产向计算机服务方向倾斜。另2016年，三亚出台《三亚市智慧旅游大数据应用平台项目方案》，将智慧旅游应用项目建设纳入项目管理，政府资金的筹措将有效保障智慧旅游信息化基础的建设，而三亚近几年的固定资产投资总额的投入不断加大，也将为智慧旅游建设信息化基础设施建设提供充足的社会资金及其他来源资金。另外三亚市科学研究、技术服务和地质勘查业的固定资产投资额和基本建设投资额2010年为0、2011年为6500万元、2012年为12964万元、2013年为39775万元、2014年为41362万元、2015年为38369万元，基本趋势为增长，技术方面的投资总额和基本建设投资额的增加，也将为三亚的智慧旅游的技术投入提供社会资金和其他来源的资金保障。

（三）技术支持

智慧旅游作为信息技术带来的一种革新，其概念与内涵离不开信息技术。物联网技术、移动通信技术、云计算技术及人工智能技术是智慧旅游的关键技术，称为智慧旅游的核心能力，打造智慧旅游的核心能力，需要较大的技术力量支持。对此，三亚拟联合江西、深圳和北京的3家科技公司，发起成立三亚大数据应用与无线政务专网建设运营合资公司——海南恒信中通科技发展有限公司，注册资金为4000万元，致力打造智慧城市。三亚方面由市国资委下属企业三亚市信息化基础设施投资建设发展有限公司（简称“三亚信投公司”）出资1000万元，占合资公司25%股权；江西的科技公司出资792万元，占合资公司19.8%股权；深圳的科技公司出资1408万元，占合资公司35.2%股权；北京的科技公司出资800万元，占合资公司20%股权。合资公司经营范围为：建设和经营无线城市市政项目及通信工程，云平台和云软件服务，数据收集、分析与服务，第三方计算机应用平台开发服务，销售与服务，软硬件系统集成，基于大数据、云计算、物联网技术等新兴产业应用孵化与服务，项目投资、咨询，技术开发、转让、咨询、服务和培训等[]。为三亚的智慧旅游提供坚实有力的技术支持。另外我们从三亚旅游网的官方网站和三亚市民游客中心的展板可以看到有游客进出港、酒店住宿人员构成比、景点实施数据等，可以看出三亚已经在做数据的收集，这种习惯将帮助建设智慧旅游城市做好前期的数据积累。

（四）理念支持

三亚从早年的房地一体登记试点，到近期的“双修”即“城市修补、生态修复”、海绵城市和综合管廊建设综合试点，同时三亚自身还开展导游自由职业试点、无现金支付试点，作为承担如此多试点工作的三亚，其政府管理必然有更加开放、包容的城市管理理念，再加之三亚相较于我省其他市縣，拥有较大比例的外来人口，外来人口的增加和流动，将使得一个城市更加包容和开放。智慧旅游是需要不断革新的一个事物，不断和每个城市的建设发展进行有效融合，更加需要这种开放、包容的城市管理理念和城市氛围，一方面是可以吸引更多的人才和社会融资，另一方面是作为政府主导的项目可以更加灵活。

三、三亚构建智慧旅游城市的不足

（一）本地学术及技术力量

海南本地的高校不多，且尚未能申请开设“数据科学与大数据技术专业”或类似的大数据应用类专业，相邻学科的计算机科学与技术也非优势专业，仅有海南大学的通信工程专业排名较高。同时，海南本地智慧旅游依靠的是物联网技术、移动通信技术、云计算技术及人工智能技术，本地的通信工程的学术力量只能为智慧旅游建设加强终端的支持，不具备足够的学术能力独立开发云计算核心技术。而我省的互联网企业，根据《关于表彰2016年度“海南互联网十大领军企业、十大新锐企业、十大风云人物”的通报》，有海南易建科技股份有限公司、海南腾讯网络信息技术有限公司、海南大集网络贸易有限公司、三亚中兴软件有限责任公司、新道科技股份有限公司、海南东华软件有限公司、海南我房地产顾问有限公司（我房网）、天涯社区网络科技股份有限公司、海南酷秀投资控股有限公司、海南南海网传媒股份有限公司，其中海南南海网传媒股份有限公司侧重于新闻文化传播，主要运营南海网等系列新闻媒体；天涯社区网络科技股份有限公司，是基于天涯社区创建地点在海口，主要对全球最大的华人社区——天涯社区进行运营；海南我房地产顾问有限公司经营范围主要在于提供房屋中介服务及房地产网络营销；三亚中兴软件有限责任公司作为中兴公司的分支，延续中兴公司的运营范围，主要从事通讯类业务；海南大集网络贸易有限公司主要从事的是线上销售业务及电子物流业；新道科技股份有限公司主要面向高校提供管理平台的开发服务；海南酷秀投资控股有限公司主要从事的是线上旅游服务；海南东华软件有限公司为东华软件股份公司2015年年末在海南设立的子公司，但是从中国招标网的搜索情况来看，仅有一条搜索结果，且为当地教育系统开发；海南腾讯网络信息技术有限公司为腾讯2014年在海南成立的独立子公司，在2015年末与海南省政府签署战略合作协议，但是在中国招标网上未搜索到项目。十个互联网企业中，仅有海南易建科技股份有限公司有较多中标公告，并且有大数据和智慧旅游的项目内容，本地的大数据开发企业少，并且只有一家拥有大数据开发经验，这种本地大数据企业的匮乏，将导致大数据开发方面，缺乏本土化的知识产权的支持且开发的项目与本地情况实际情况恰合度、融合度不够。

（二）存在“信息孤岛”的问题

仍存在多个部门各自掌握数据，未形成信息共享机制，数据及数据存储设备多头管理等问题。如景区入园人数的实时变动由旅游管理部门掌握，机场的进出港人数和动车站、汽车站的进出站人数由另一部门掌握，这些数据由不同的部门进行管理，并且相互之间的数据输入输出终端相互隔离，部分数据统计存在重复统计的情况，各部门掌握的数据不对称，进而无法进行统一运用分析，这种情况将会影响大数据的数据运用。

（三）与线上网站互动不足

目前我国已经有成熟的线上旅游服务网站，如去哪儿网、途牛网、阿里巴巴的飞猪旅行等，这些网站都提供了目的地旅游攻略和私人订制一站式服务，有成熟的运营模式和旅游营销经验，可以有效为游客提供更高品质的服务，并且帮助目的地有效发掘一些更优质旅游资源、提升旅游产品质量，但是三亚市目前还未与这类网站进行合作，在线上服务这方面有所脱节。

四、三亚建设智慧旅游城市的建议

（一）加快发展城市交通，打造立体交通

三亚每到九、十月便进入旅游旺季，涌入较多旅客及“候鸟”类人群，给三亚城区带来较大的交通压力，并且交通堵塞也给游客带来了不好的体验。对此、三亚应当积极发展各种类型的城市交通，加大公交投入、提高公交的承载能力、丰富公交路线，如开通公交旅游专线，从动车站和机场定点发车，串通三亚几大景区；在游客集散地加大建设立体停车场，配合公交专线、机场大巴和房地产开发商提供的接送车，引导旅客乘坐城市公交、减少城区交通压力；利用滨海城市优势、打造海上交通和观光一体的海上游路线，串通三亚几大沿海景区，缓解城区交通压力；配套建设城市交通系统的移动支付终端，提高游客乘坐体验；加大建设城市交通控制管理系统，有效实时监控道路交通情况、返回实时数据进行分析，提高城市交通运行效率。

（二）加快本地高校相关专业建设，积极与行业前列信息技术企业开展合作

针对本地高校缺乏大数据分析相关专业的情况，应按照国家申请“数据科学与大数据技术”专业备案的要求，积极开展相关建设，以满足申请备案的要求，补足这方面专业的缺口，增强本地高校这方面学术力量；同时积极与行业前列信息技术企业开展合作，对已有相应大数据建设经验的本地企业可以提出合作需求，要求根据本地城市化发展需求进行信息化建设，对行业前列的企业可以适时开展其他形式的合作，以补足本地技术力量的不足。

（三）加快部门联通，打破“信息孤岛”

对各部门之间信息不对称、不联通，未形成信息共享制度的情况，可以《三亚市推进智慧城市建设“十三五”行动计划（2016—2020）》类似的规划类、计划类文件加以引导再由部门之间建立共享机制，或者由市政府统一协调，涉及到的部门一并建立信息共享机制，这样将打破“信息孤岛”，杜绝前述问题的再次出现。

（四）加强与线上网站沟通，提升旅游体验

对国内已经有成熟经验的线上旅游服务网站，可以由市政府牵头与其进行合作，打造私人订制型一站式旅游服务模式，提高旅游产品的质量、提升旅客体验；另外可以通过游客的反馈，对景点、景区进行升级改造，提升三亚整体旅游形象；通过旅游网站的成熟营销模式、还可以发掘一些冷门旅游资源，形成新的旅游热点。

参考文献：

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