缪 雨,黄小军

(1.中共昆明市委党校 党史党建教研部,云南 昆明 650500；2.云南省社会科学院 马列所，云南 昆明 650034)

决策是执政党执政的重要内容，也是实现党的领导的重要方式之一。对一个执政党来说，决策水平的高低直接关系到执政党的领导水平和执政能力，决定着执政活动的成败和执政活动效率的高低。因此，党的十八大报告提出：“坚持科学决策、民主决策、依法决策,健全决策机制和程序,发挥思想库作用,建立决策问责和纠错制度。”[1]近年来，我国许多地方已相继制定和实施了问责制度，一大批官员也因被问责而去职。问责制度也成了我国政治文明建设的一道亮丽风景。

但是，我们的问责主要还是行政问责，还停留在对具体行政失误和事后问责的层面。而对那些处于幕后，真正拥有决策权和实施决策的决策者和决策集体，却几乎没有问责，形成了问责制的空白点。众所周知，我国的政治体制是双层领导结构即党委领导下的行政首长负责制，按照一般分工，党委不负责具体事务，但又对具体事务拥有着真正的决策权，重大决策都是由党委集体做出的。因此，对于重大决策失误，如果仅仅对行政领导进行问责，把板子都打到行政领导身上，这是不公平的，也是不合适的。按照权责统一的原则，拥有多大的权力，就应该承担多大的责任。出现重大决策失误，首先应该追究党委的责任，问责决策者，只有这样，才能使各级党组织和党的领导在决策时树立强烈的责任意识，真正按照科学决策、民主决策的程序和原则进行决策，杜绝决策的随意性，避免由于决策失误而造成对党和人民群众利益的损害。……