梅立润

(武汉大学 政治与公共管理学院，湖北 武汉 430072)

在现代社会，政府的行为选择与方式对社会个体乃至整体的生存发展都有真实而重要的影响，特别是在后发现代国家转型阶段，行政系统扮演着社会调控主导力量的角色，对于驱动社会经济发展具有决定性作用。[1]在中国场景中，由于总体人口与经济体量的超大规模性以及政府在经济社会整体发展中的主导性，中国各层级政府的行为会产生更大的关涉性影响。鉴于政府行为的形塑力与影响力以及中国各层级政府所具备的广阔行为领域，政府行为始终是生产学术思考与理论的富矿，政府行为既是政治学研究的经典主题，又随现实的发展变化时常萌生出新的探索空间。

一、地方政府机会主义：一个值得关注的国家治理议题

由于人口、产业、经济等的超大规模性与区域差异性的限定，中国的经济、政治、社会发展在很大程度上都需要地方政府的配合与支持。提及中国地方政府行为，一个最基本的事实是，中国地方政府行为空间广阔，基本上具有全方位的渗透性，改革开放以后，国家一统天下的管理模式虽然有所改变，但是政府、市场与社会之间的边界依然不够明确，这为政府主导和深度干预提供了大展拳脚的可能以及合法性基础。[2]

在中国的政治实践情景中，地方政府的行为领域、行为类型、行为方式等都极为丰富与复杂，这在创设学术理论生产空间之余，也造成了一定的研究混乱；……