田碧

摘 要：养老服务产业，主要提供非基本养老服务，就是由社会提供的，为具有有效需求的老年公民提高生活质量和较高品质的，在基本养老服务范围以外或水平以上的，通过自身购买的各项服务。本文在综合分析大量有关养老服务产业文献的基础上，主要以对本县养老产业为研究对象进行实地调研，分析总结现有养老产业的不足和空白。

关键词：剑河县 农村 养老产业

中图分类号：D669.6 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2018）12-0-01

“十九大”报告提出，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。面临人口老龄化，“十九大”报告提出，要积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展。

如今，很多家庭都已出现“4-2-1”家庭结构，老龄化社会的到来使得“4-2-1”家庭结构加速形成：一个家庭4个老年人，一对夫妻，一个孩子。一对夫妻上有老，下有小，既要照顾双方4位老人，还要照顾自己的孩子。随着孩子逐渐长大，双方老人还将逐渐变老，到了高龄的时期，老年人更需要人照顾，那么2个人照顾4位老人如何安排？如果再过10年或20年，这对夫妇也变老，他们的孩子也有了孩子，四世同堂本是人生在世的一大乐事，但他们的孩子要照顾8位老人和1个孩子，这样的任务如此艰巨。家庭结构的变化，使得年轻人赡养老人的负担越来越重，他们不能放下工作一门心思的照顾老人和孩子，所以养老产业就应运而生，家庭养老、机构养老等模式随之出现。本文从一个小县城的养老产业调查研究入手，分析当前中国农村养老产业的不足和对策。

一、剑河县养老产业现状及特点

就我县而言，全县60岁以上的老人有30284人，占全县总人口的11.2%，属于未富先老的老龄化地区。目前，剑河县有社会福利院1所，农村敬老院4所，老年人日间照料中心1所，农村幸福院11所，现有床位约398张，在数量上基本上和全国水平持平。

经过对剑河县养老产业的调研发现：敬老院等入住多数为半自理老人，机构内老人超过90%为被动入住，即为孤寡五保老人。多是因家里无人照料或者是家人照顾不周迫于无奈才选择机构养老的。他们大多精神状态一般，不多交流，很多半自理老人无法与人进行正常交流。另外，一些养老院入住有老年痴呆患者或精神障碍者。多数养老机构主要是提供日常照料，机构内缺乏专业的工作人员，除了能保证老人在机构内吃饱穿暖之外，并没有其他更高层次的服务。因此，很多时候在精神养老服务方面的工作处于空白。

剑河县基本养老服务体系具有以下特点：我县的养老产业并不发达，除民政管理下的社会福利机构以外，没有私营或者公建民营的养老公寓，进入养老院还是某些特殊人群的专利，政府主导的养老产业没有真正的进入市场，对失能半失能老人的管护还是空白。 具有以居家养老为基础、社会为依托、机构为支撑的特点。

二、构建多层次养老体系主要途径

随着经济社会发展，大量农村青壮年流入城市，导致农村老年人留守和空巢现象增多，农村老人养老问题日益突出。目前，农村的公共福利院一般只接纳“五保”老人等特殊人群，缺少专门的养老服务机构。

农村养老产业的多元发展可以提供本地就业岗位，子女不出远门就能打工有收入。政府要根据当地的经济发展特点和优势，通过发展旅游业、引进企业落地生根、发展农村合作社等，充分发掘当地就业岗位，提高本地就业率，让本地区的农村富余劳动力在家门口就能就业，既能照顾家里的老人小孩，增加家庭收入，又能减轻社会负担，打造社会和谐新局面，达到政府、社会、家庭三赢的局面。

剑河发展乡村养老产业具有自然条件优势。现在剑河县美丽乡村建设快速推进，农村环境更加优美，生活成本低廉，为养老产业的发展提供了良好条件。政府部门只要加大对乡村养老产业的扶持力度，鼓励社会资本进入农村养老市场，打造一批特色养老方式和旅游养老项目；推进乡村养老产业发展，不仅可以让农村老年人高质量地就地养老，还可以接纳城市的养老人群到农村养老，实现服务民生和繁荣市场多赢。通过加大政府投入养老机构建设，促进公建民营养老服务，增加农村就业岗位，这样既繁荣了农村的经济又让子女可以在身边尽孝。

三、剑河县农村养老产业发展存在的问题

1.社会认可度不高。养老服务机构的社会认可度不高主要是传统的“养儿防老”观念造成的。随着家庭赡养能力的逐步弱化，进入养老服务机构养老已是大势所趋，传统的养老方式也应该向社会化养老转变，而目前很多老年人旧观念、旧思想还未转变，不能接受进养老机构养老的事实，认为养老院等社会养老机构是专为那些无儿无女的孤寡老人而设的。

2.养老机构数量和床位供求矛盾将严峻。虽然目前的数量和规模满足社会的客观需求，但在不久的将来由于需求压力巨大，供需矛盾问题将突显。并且存有公办养老机构供不应求的局面。

3.老年人休闲娱乐活动少，精神倍感孤独。剑河县虽然舉办了一些老年文化活动，但规模较小，影响范围小，不能从根本上解决老年人精神孤独的问题。

四、剑河县农村养老产业的对策建议

1.政府给予政策和资金扶持，鼓励民间资本进入养老事业。要积极制定落实社会养老机构的政策扶持措施，支持社会力量兴办养老服务机构。积极支持企事业单位等机构以民间资本的方式参与养老机构的建设。政府部门要通过各种优惠措施扶持民办养老机构的发展。

2.加大政策扶持力度，积极引导社会正能量。社会养老机构作为福利性质的行业，其发展壮大本身就依赖于政府部门，因此机构内的管理人员和护理人员的管理和培训，也应当主要依靠政府部门来执行。要建立相应的管理人员和护理人员的社会保障机制，力争让他们可以享受到与公办养老机构工作人员相同的福利待遇，增强护理人员工作的积极性和创造性，积极引导社会舆论正能量，消除公众偏见，稳定人员队伍。

3.倡导社区居家养老，采取多形式提供养老服务。社区居家养老因其参与方便、费用低廉、交通方便等优势，受到很多老年人的关注和青睐。我县社区发展相对发展较慢，还处于萌芽阶段，现阶段不需要在每个社区建立养老服务点，应大力倡导社区居家养老与社会养老机构逐渐整合，让社会养老机构承担社区居家养老的责任，提供各种日间照料和医疗服务，满足老年人养老不出社区，生活有人照顾的新型养老模式。

我们在当前和未来一段时间，一方面要完善应对老龄化的制度安排，包括延长退休年龄、建立完善养老福利制度、鼓励生育、完善社会服务体系和大力发展养老产业等，另一方面要将老年人口转变为老年资源，包括对老年人群进行再学习和再培训、转变养老方式、培育老年人需求等等。只有这样，我国老龄产业才会蓬勃发展。