黎立

摘 要：时间的指针已经指向了2018，也标志着自15年12月中央经济会议正式对供给侧结构性改革做出部署以来已经过去了两年多的时间。本文将着眼于两年间供给侧改革的实施与深化，从供给侧改革的含义、原因、措施以及当前的成效等方面入手分析供给侧结构性改革。

关键词：供给侧结构性改革 三去一降一补 新常态

中图分类号：F014 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2018）12-00-01

一、什么是供给侧改革

供给侧结构性改革，顾名思义，便是指对供给侧进行的具有结构性的改革。那么我们首先要理解供给侧和供给是什么。

供给侧，与需求侧相對，即经济生活中供给的一方。《现代汉语词典》对供给做了如下定义，即把生活中必需的物质、钱财、资料等给需要的人使用，此处的“供给”是一个动词，而供给侧中的“供给”应当是一个事物，那么改“供给”到底是对什么的改革呢？

众所周知，拉动需求增长有三驾马车即出口、投资、消费；而在供给中同样存有四个要素决定着供给，分别是劳动力、土地、资本和创新。那么，我们就可以将供给侧改革理解为对劳动力、土地、资本和创新能力的改革。

在了解供给含义的基础上，似乎已经解决了什么是供给侧改革的问题。但正如习近平书记所说，“‘结构性3个字非常重要，（供给侧结构性改革）简称‘供给侧改革也可以，但不能忘了‘结构性3个字。”

而“结构性”中的“结构”又是指什么？经济结构一般来说包括产业结构、分配结构、消费结构、区域结构等等。推进经济结构战略性调整，是转变经济发展方式的主攻方向。

二、为什么进行供给侧改革

进行供给侧改革的根本目的必定是为了解决我国发展中的根本矛盾，即社会生产力与生产关系、经济基础与上层建筑之间的矛盾运动。

更直接的原因便是为解决我国经济当前面临的各种问题。

2013年中央经济会议提出我国当前经济正处于“三期叠加”，一是经济增速处于换档期，当前我国经济不必继续保持高速的增长而转向以提高经济发展质量的中高速发展上来；二是处于结构调整的阵痛期；三是前期政策消化期，三个时期同时存在，使得我国当前经济下行压力增大，要求我国当前进行供给侧改革。

2014年APEC会议上，习近平主席诠释了当前中国经济的“新常态”：经济增速放缓、经济结构逐步优化、驱动经济动力向创新转移。

面对当前我国经济的问题和状态，中央提出了“供给侧结构性改革”，并在2015年中央经济工作会议，对供给侧结构性改革从理论思考到具体实践，都做了全面阐述，从顶层设计、政策措施直至重点任务，都做出了全链条部署。

三、怎样进行供给侧改革

面对当前我国重大结构失衡的问题，我国实行的供给侧结构性改革以高供给质量为总攻方向，深化改革为根本途径，推进“三去一降一补”的政策。要求以法治、市场的办法去除煤炭、钢铁及其他过剩产业的产能，降低企业杠杆率，去除房地产等产业库存，实行结构性减税、降制度性成本、降低社会保障费等以降低成本，推进扶贫、创新以补全发展短板。

如今在供给侧改革如火如荼地进行中时，是否有外国经验可供我国借鉴？事实上，在战后日本大力扶持电解铝行业发展，一时间铝产量从50年代不足10万吨到70年代135.47万吨，产能提升了13倍多。而进入七十年代受石油危机影响，电解铝产业成本不断攀升，日本国内电解铝行业面临产能过剩的风险。而日本政府凭借其卓有成效的财税政策，1987年使原铝产量下降到四万吨左右。90年代，日本电解铝产业已基本上转移到资源丰富、成本低廉的国家和地区，而本土开始发展更加节约资源的再生铝产业，92年再生铝产量达到148.23万吨，仅次于美国。

从日本在发展铝制品产业经验中，我们可以汲取一定的经验，首先政策应该结合不同时期的实情灵活调整，二是对产业进行调整应当多种手段相结合，三是实行创新驱动，四要坚持走出去，坚持对外开放。

《人民日报》指出，要确保供给侧结构性改革取得预期成效，一要坚持解放和发展生产力，二要坚持社会主义市场经济改革方向，三要坚持调动各方面积极性。

四、供给侧改革的成效

在全面推行供给侧结构性改革的两年中，我国GDP保持中高速增长，2016年增速为6.7%，而2017年出现了近五年来的回升，达到了6.9%。

而从去产能上来看，截至2017年10月底，钢铁、煤炭去产能分别完成1.2亿吨和4.4亿吨，超额完成目标任务；化学原料及化学制品制造业、非金属矿物制品业增加值较2015年分别回落5.6个和2.3个百分点；2017年9月，全国工业产能利用率达到了76.8%，为五年以来最高水平。

2016年以来，国家在去除房地产库存上持续发力，随着棚户区改造与货币化安置的全面铺开，全国房地产库存持续减少，其中三四线城市的库存压力减少尤为明显。截至2017年10月，全国商品房待售面积同比下降12.2%，总体库存总量较2015年底减少1.2亿平方米，为近三年来最低值。

在去杠杆方面我国同样成效显著，2016年末我国总体杠杆率为257%，“信贷缺口”降至24.6%，连续三个季度下降；2017年10月末，全国规模以上工业企业资产负债率较2015年同期下降1.1个百分点；僵尸企业市场出清超过2300户。

尽管供给侧结构性改革已取得斐然成就，但是当前我国依旧面临着诸多问题与挑战。当前我国创新发展短板依旧明显，在近期中美贸易战中，半导体、芯片技术、新能源等方面科技实力不足成为我国高新技术产业发展受制于人的关键要素之一，但与此同时，受制于体制机制限制，人才与劳动力自由流动能力却依然不足。同时我国农业供给侧应当继续深化，农业市场活力不足，高质量农产品质量有限，进口农产品数量大，粮食安全保障压力较大。

改革未有穷期，奋楫会当击水。供给侧结构性改革将是一个长期过程，两年来的实践已经证明了深化供给侧改革的正确性。在下一阶段，如何继续深化改革，在新形势下稳中求进，面对国内国际新形势的更加严峻的挑战，让我们拭目以待。

参考文献

[1]七问供给侧结构性改革（权威访谈）[N].人民日报，2016年01月04日（第二版）

[2]马雪娇，日本化解电解铝行业产能过剩的财税经验[J].中国发展观察，2016年12月21日

[3]宁吉喆，继续深化供给侧结构性改革[N].学习时报，2017年06月09日