童卉

摘 要：随着我国人力资源管理制度的不断完善，针对基层图书馆用人制度进行了有效创新，编外人员是基层图书馆目前主要劳务对象。通过不断探索研究编外人员管理制度和所出现状，能够有效提高图书馆人力资源管理制度的完善，并且促进基层图书馆服务质量的提高。本文以杭州市拱墅区图书馆为例，进行基层图书馆编外人员现状进行有效分析，并提出来基层图书馆编外人员管理的全新思路和方法。

关键词：图书馆编外人员 问题 对策

中图分类号：G25 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2018）12-00-01

随着我国人事制度的不断完善和改革，基层图书馆用人制度也在不断更新，通过编外用工人员比例的逐步递增，如何稳定编外人员的管理制度是目前基层图书馆人力资源管理所面临的全新问题。目前基层图书馆编外人员管理制度不完善，并且编外人员普遍工资待遇偏低，存在用工不规范的现象，为了有效促进基层图书馆正规化管理，编外人员管理问题需要更加严格认真的思考，并寻找适宜的解决方案，促进机关事业单位工作的稳步开展 [1]。

一、基本情况

近年来该单位编外用工数量逐年增加，现有编外用工人员14名，在编人员13名，编外人员与在编人员数量接近1：1。从用工岗位来看，一是管理辅助性岗位，业务部2名，活动部2名，办公室1名；二是一线基础服务性岗位，窗口借阅组9名。从人员学历来看，本科以上学历4人，大专以下2人。从工资待遇来看，根据不同岗位和职称，月平均工资在2800-4600之间，办理“五险”。从用工形式来看，编外人员的人员经费均由区地方财政拨款，以劳务派遣的形式，均与劳务派遣公司签订了劳动合同。

二、存在的问题及原因分析

机关事业单位的编外用工缓解了单位人员不足的問题，但随着人事制度改革的深入，用人机制的创新，编外用工也存在一些问题，需要深入思考。

1.编外用工规模偏大

本单位用工规模偏大，编外人员超过总人数的50%，主要有两点原因：一是公共文化服务的需求日益提高，需要有更多人员支撑才能提供更优质更深入的公共文化服务。二是在编人员“逢进必考”，编外人员的录用手续则相对简便。

2.编外用工规范性不强

在用工来源上，编外人员部分通过社会公开招聘进来，部分通过各种关系直接进入，把关不是很严格，编外人员的进入基本处于不受外界监督的状态。因此，在文化程度、个人素质方面存在较大差异，给单位管理带来了诸多不变。

3.待遇低激励机制不健全

编外人员的工资待遇虽然每年均有上调，但与在编人员收入差距大，同工不同酬现象严重，缺少稳步增长的工资机制和发展空间，无法调动编外人员的工作积极性，导致了队伍的不稳定。

三、解决对策

1.规范编外人员的管理制度和考核制度

制定编外用工管理办法，制定编外用工录用程序、管理考核制度、薪酬制度、辞职辞退和劳动争议等一系列管理制度。同时不断完善编外人员的考核考评制度，鼓励以工作量和工作效能做为薪酬分配的参照依据，围绕岗位目标任务的执行情况和执行效率，采取图书馆管理层与群众评议相结合、日常表现与定期考核相结合的方法，加强对编外人员的管理和考核，并作为续签、解除、奖惩的重要依据。

2.建立编外用工的收入增加机制

建立编外人员收入稳定增长机制，参考社会平均工资水平，充分考虑个人技术水平、学历、工作年限，制定工资指导线。定期对工资指导线进行调整，建立正常的工资增长机制，同时根据职工个人技术登记、职称的晋升和工作年限的增长调整个人工资档次。

图书馆应该加强编外工作人员的培训，提高基层图书馆编外人员综合文化素质，并且将文化价值融合到编外人员的组织结构和文化气氛中，促进编外人员有效融合基层图书馆的文化理念，加强编外人员的职业道德培训，提升编外工作人员的专业工作素养和责任心，加强图书馆文化的宣传，提高编外人员对于图书馆的认同感，鼓励编外人员积极维护基层图书馆的外在形象。通过对编外人员文化培训促进员工的主观工作性，促进编外人员思想基础和文化水平的提高。

3.增加图书馆编外人员的激励政策

基层图书馆的编外工作人员在工作过程中，付出了许多努力和辛劳，所以为了鼓励图书馆编外工作人员的工作热情，提升图书馆编外工作人员的工作积极性，图书馆应该制定科学的激励政策，通过对图书馆编外工作人员的具体工作内容进行科学划分，然后设定工作内容具体考核标准，让图书馆编外工作人员在积极完成本职工作的基础上，能够积极开展图书馆的其他辅助工作，加强自我能力提升，提高了图书馆编外工作人员的收入，照顾了图书馆编外工作人员的情绪，有效促进图书馆的正常发展。

结束语

随着社会经济不断发展，对于人力资源管理工作的重视程度也越来越高。基层图书馆目前主要的用工方向主要在编外人员管理方面，在实际管理工作中缺少合理、科学的管理制度，基层图书馆人力资源管理工作中存在用工不科学、薪资不合理等现象发生，造成了编外人员工作队伍不稳定的现象发生，直接影响基层图书馆服务质量和对外形象。面对如今不断变化的社会环境，基层图书馆需要通过不断管理改革，有效完善编外团队的薪资待遇，并且进行合理监管，有效促进基层图书馆的服务质量提高，为基层图书馆管理工作的健康发展奠定坚实基础。

参考文献

[1]徐国良. 图书馆编外人员管理存在问题及对策[J]. 金田， 2013（1）.

[2]王汇青. 新时期构建高校图书馆“编外人员”管理机制[J]. 科技视界， 2014（31）：195-195.

[3]葛瑶. 新用工环境下的“编外人员”管理机制构建[J]. 图书馆研究与工作， 2012（1）：22-23.