史蒂夫·巴隆 戴维·麦克唐纳德｜文 郁振山｜编译

中小型企业是所有经济体的重要组成部分，不仅创造了大量就业机会还促进了经济发展，美国和欧盟国家皆是如此。但中小型企业的资源有限，部分只能顾及自身生存，缺乏管理其他问题的必要资源，尤其在安全管理方面。因此，许多中小企业选择将其安全管理职能外包，希望在保障员工安全的同时，把精力和资源用于发展生产。

中小型企业的特点与安全管理问题

中小型企业通常由企业所有者个人管理，市场份额小，资源有限，面临的资金压力较大（初始成本高、利润低），生命周期偏短，很难获取外部的资源支持和专业信息支持。此外，很多小型企业还缺少正式的书面文件，特别是在职业安全管理方面。总之，专业人才不足、资源有限的特点，影响了安全健康管理工作的开展。

虽然国家与地方都支持中小型企业的发展，但通常不会为其提供充分安全管理资源。另外，多数安全健康相关的研究、政策和法规都是基于大型企业制定的。

20世纪90年代，部分西方国家开始施行“以行为表现为基础”的法规（自我管理型法规）。雇主必须通过制定安全健康政策和作业流程，来管控风险。这些法规为企业的自我管理提出了流程上的要求。此后，发达国家的工业结构发生巨变，大型企业开始缩小规模，或将生产、服务外包，实行更灵活的承包制。因此产生了大量的中小型企业。近几十年来，员工的作业环境发生明显变化。……