姚维荣

(辽宁朝阳县农村经济局，辽宁 朝阳 122000）

十九大报告明确指出，要实施乡村振兴战略，强调要坚持农业农村优先发展。这是新时期开展“三农”工作的顶层设计。在历史成就的基础上，为中国广袤农村发展和亿万农民实现对美好生活的向往擘画了新坐标，描绘了理想蓝图。报告将新时代农业农村的发展要求概括凝练二十个字，即产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有序、生活富裕。习近平总书记曾强调“现代高效农业是农民致富的好路子。要沿着这个路子走下去，让农业经营有效益，让农业成为有奔头的产业”。农村才更有吸引力，农民才更有归属感，农业才能可持续发展。在当前农产品价格下跌的背景下，如何促进农民增收，农业增效，在新时代，越来越迫切。针对朝阳县的实际，提出以下几点建议。

1 大力培育发展新型农业经营主体

规模经营是实现现代农业的基础，分散、粗放以家庭为单位的经营方式，只能导致生产成本高、价格上涨，没有市场竞争力。所以，在农民自愿的基础上，积极引导农业适度规模经营。这样不仅可以提高农民收益、降低生产成本，更重要的是便于新技术的推广、新品种的引进和新产业的形成。

2 积极宣传新时代下强农惠农政策

从宏观上加以宣传农业农村发展的新形势、新政策。一是宣传我国粮食连年增产，农业综合生产能力实现质的飞跃，农民收入持续稳定较快增长。同时应该清醒的看到，玉米大豆这两个主要农产品价格分别于2016年和2017年实行市场定价、价补分离。如何统筹利用国际国内两个市场，提升我国农业竞争力，是必须应对的重大挑战。二是宣传强农惠农富农政策的连续性和稳定性，学懂弄通做实。

3 尽早出台强农惠农政策

北方一年一熟，一年之计在于春，从2016年至2017年无论是玉米生产者补贴还是农业结构调整补贴都在当年的秋收季节，甚至更晚一些出台，建议上级部门在春播之前，当年2～3月左右出台补贴方案，以便生产者尽早做出种植规划，备好春播物资，吃下定心丸。

4 加强农业基础设施建设

重点加强土地整理、高标准农田建设，加大中、低产田改造力度，提高粮食产能，藏粮于地。推进农业水、电、柴油价格综合补贴，以便于农业新型经营主体规模化机械化经营。

5 进一步优化种植结构

在确保粮食产能的基础上，重点发展高粱，谷子和大棚瓜果，增加酒高梁、薯类种植面积；同时深度挖掘农业的多功能和潜力，大力发展乡村旅游休闲产业和观光农业，促进农村一二三产业融会发展。

6 扩大农业保险支持范围

目前种植业保险范围只适用于大田（玉米），设施农业、建议把杂粮、裸地瓜菜纳入农业保险范围。