刘维军

（陕西省安康市城市建设规划局城郊规划所 725000）

随着城市化进程的加快，各种城市规划方案也纷纷涌现，如何选择正确的规划方案，如何确保规划方案的正确执行，都是城市管理部门所面临的重要课题。因此对城市规划进行监察，是确保城市化建设朝着合理方向发展的有效保障。

1 城市规划监察的困境

（1）城市规划监察具有长期性，复杂性，地方性和现实性等特点重规划建设，轻监察思维长期存在，城市发展利益优先，配套监管立法滞后，对违法建设宽容，态度温和，很难严格控制和严厉查处。

（2）《中华人民共和国城乡规划法》中对违章建设行为追究没有赋予执法部门强拆权，不利于查处违法建设过程中的执法。规定在违法建设发生时只能做出行政处罚，要强拆只有申请人民法院执行，而违章建筑只有在初期发现阶段被制止，各方损失才最小。申请法院走法律程序过程中，时间较长，违章建设继续发展，执行难度就会加大。

（3）制度不落实到人，缺乏规范化管理，没有责任追究。

规划监察各种制度没有责任到人，办事效率低。部分工作人员一是怕严格执法得罪人，有畏难情绪，以没有强制执行权为借口，把停工通知书作为不作为的免责牌，下完了事。二是为了点好处给违章者通风报信，“来了停，走了干”，导致违法建设难以有效制止。

（4）查处违法建设涉及范围较大

违法违章建设案件的查处一方面靠群众举报、投诉取得案件线索来源，另一方面靠规划监察人员的巡查发现问题，但由于城区范围广，执法人员有限，一些偏僻的地方就会存在违建的隐蔽性，巡查就会出现漏洞。……