韩书亚，屈晓芒

（北京物资学院物流学院，北京101149）

1 引言

城市公共服务设施是城市社会性服务业的依托载体,是呈点状分布于城市地域空间并服务于社会大众的教育、医疗、文化、体育和商业等城市社会性基础设施[1]。完善的公共服务设施对于建设现代化城市至关重要,是健全城市公共服务体系和发展社会公益事业的关键因素。近年来，随着城市化发展进程的加快，各大城市纷纷出台人才引进政策，优化城市人才队伍结构。人口的大量增加为城市发展带来机遇的同时，也对城市公共服务设施的健全完善提出要求。人才是城市发展的驱动力，公共服务设施是城市发展的基础保障，只有建设完善的城市公共服务设施，才能给人才提供宜居宜业的生活环境，推动城市化发展进程。

2 城市公共服务设施建设对人才引进的重要性

人才战略已上升为国家顶层战略，它是实现民族振兴和促进国际竞争的战略资源。2018年3月7日，习近平主席在参加全国人大广东代表团审议时强调：“发展是第一要务，人才是第一资源，创新是第一动力。”他指出，中国强起来靠创新，创新靠人才，要将本土人才、海归人才并用并重，使他们在报效祖国中实现自己的人生梦想。人才的引进，需要良好的城市公共服务设施作为基础保障，尤其是商业、文化、教育和绿地等公共服务设施的建设完善。

（1）商业服务设施是人才引进的动力之源。商业服务设施主要包括购物中心、百货商场、超级市场、菜市场、邮政电信、服装加工、家电修理等公共设施。完善的商业服务设施是社会经济现代化的重要标志，是拉动经济增长的有效途径，也是人才引进的基础性生活保障。

（2）文化服务设施是人才引进的精神之魂。文化服务设施主要包括博物馆等博览文化类设施、图书馆等社会文化类设施、艺术中心等艺术文化类设施、图书城等文化市场类设施、游乐场等文化产业类设施、名人故居等历史文化类设施、出版社等新闻出版类设施和广播电视中心等广播电视类设施8大类。完善的文化服务设施是城市形态的重要要素，是人们进行文化活动的重要载体，也是人才引进的精神源泉。

（3）教育服务设施是人才引进的成长之门。教育服务设施主要包括教育工作所需要的空间和环境，以及与教育相关的教学设备、教育基建和教育设施等。完善的教育服务设施的培养人才的关键因素，更是高端人才对于未来子女教育和安家置业的重要考量指标。

（4）绿地服务设施是人才引进的生命之光。绿地服务设施主要包括公园绿地、街头绿地、滨水绿地、防护绿地等。通过完善绿地服务设施，建设生态良好的宜居环境，对于吸引优质企业的入驻和人才的创新创业意义重大。

3 国内城市人才引进战略发展现状

2016年以来，成都市委、市政府先后出台《关于深入实施“创业天府”行动计划加快打造西部人才核心聚集区的若干政策》、《关于深化人才发展体制机制改革加快推进国家中心城市建设的实施意见》和《成都实施人才优先发展战略行动计划》等人才政策，针对人才关注的住房、落户、职业发展、子女教育等问题做出举措。

近3年来，杭州连续出台《关于杭州市高层次人才、创新创业人才及团队引进培养工作的若干意见》、《关于深化人才发展体制机制改革完善人才新政的若干意见》和《关于加快推进杭州人才国际化的实施意见》等人才政策，加快人才工作国际化进程，加大对创新创业的支持力度。

2017年，西安正式发布《西安市深化人才发展体制机制改革 打造“一带一路”人才高地若干政策措施》、《西安市人才安居办法》等人才政策，从人才引进、人才培养、奖励激励和服务保障等方面吸引人才。

除此之外，广州、深圳、天津、合肥、济南和宁波等城市也纷纷出台人才新政，发挥人才对经济社会发展的引领作用。

4 国外城市公共服务设施建设经验借鉴

4.1 打造蜂族公寓吸引年轻精英

普布诺（Poblenou）地处巴塞罗那大都市区核心地带，之前一直是巴塞罗那乃至西班牙制造业的领先中心。但是，随着西班牙和欧洲产业经济的调整与转型，巴塞罗那制造业中心逐渐衰落。巴塞罗那城市委员会针对普布诺区提出了“22@计划”，计划主要通过推进土地混合开发、保障地区弹性规划、延续城市文化肌理、功能改造提升区域品质、提升公共服务设施水平和建立良好服务提升产业集群等措施进行城市更新和经济复兴。其中，在提升公共服务设施水平方面提出了建设补贴性人才公寓——蜂族公寓。蜂族公寓是成就普布诺区成为“西班牙硅谷”的重要因素，其主要是将废弃的厂房等进行改造，在原有4614栋住房的基础上，新建4000套适合年轻蜂族居住的补贴性小型公寓，并强制规定其中最低25%用于租赁。另外，“22@计划”还着力推动生产和居住功

能混合使用，保障该地区白天商业繁荣，夜晚消费旺盛。以公寓为核心建设的普布诺区域改造取得了巨大成功，在改造后的8年间，区域新增就业人口超过5.6万（其中50%以上属于大学学历），新入驻公司约4500家（其中47.3%属于初创企业，31%属于技术和知识型企业），平均每年入驻公司达545家[2]。

4.2 关爱儿童建设家庭宜居城市

内珀维尔（Naperville）位于美国芝加哥西部，约有14万人口，距离芝加哥市区约40公里，面积102平方公里，区内交通便利、环境优美、人文丰富、居民安居，曾被美国WalletHub网站评选为十佳最适宜家庭居住的城市之一。在儿童安全方面，内珀维尔始终贯彻儿童安全友好政策，在全域内设专门的儿童警察保护儿童安全；设置全域化的自行车道和步行系统，为家庭和儿童活动提供安全的休闲空间；为每个街区和学校的儿童制定特定的步行安全路线等。在儿童教育方面，内珀维尔城市中分布着大量儿童特色见学设施，通过传统历史文化见学体验，招募儿童志愿者感受历史人文，建立专门儿童博物馆和戏水乐园等寓教于乐的活动，使整个城市变成孩子们的快乐学园。内珀维尔凭借优美的自然环境和人文情怀，吸引了大量企业入驻，进而促进人才的安居和城市的发展。

4.3 汇聚国际展示多元魅力生活

韩国松岛新城（New Songdo City）位于韩国第二大港口城市仁川滨水区，距离首都首尔65公里左右，占地面积607.5公顷，是一座填海城市。它是东北亚通往世界的大门，未来将是东北亚地区自由贸易和国际商务中心，它将以国际城市形象和高端城市服务，增强国际竞争力，吸引全球知名企业和科技精英。松岛城市建设充分体现国际元素，展现全球城市缩影。在公共空间设计方面，广泛撷取全球各大城市的特色元素，建设包括巴黎香榭大道、纽约中央公园、威尼斯摩登运河、悉尼歌剧院等特色国际风景。在建筑风格方面，使居住区错落有致，高矮不一，并引入国际化物业服务，为国际化精英人群营造舒适的生活环境和地道的国际氛围。在配套设施方面，建设完善的休闲消费环境，保证购物中心、商业街、咖啡馆、酒吧等场所一应俱全，为外国居民提供多彩的乐享生活。未来，韩国松岛新城将成为一座融合世界艺术、美食文化、多元节庆、国际品牌和民俗交融的国际化新城[3]。

4.4 聚焦文化打造特色旅游城市

韩国坡州黑里（Heyri）艺术村位于首尔西北郊的京畿道坡州市，占地面积约50万平方米。黑里艺术村是首尔人的文化休闲地，是艺术工作者的修养集聚地，也是各国游客体验韩国创意文化的旅游必到地。该艺术村具备了博物馆、展览馆、音乐厅和书店等众多艺术功能为一体的特色建筑，以及各种各样的咖啡厅和餐厅。其中，以博物馆群为主体，开发具备餐饮、娱乐、休闲等多功能的复合型文化旅游项目；以艺术建筑为特色，构建多元艺术群落，实现艺术与休闲的有机统一。另外，根据该艺术村的发展特点，黑里村自发组织10个民间化和非政府化的民间委员会对各项事务进行统一规划和统一管理，如建筑委员会、艺术委员会和规划委员会等。经过10多年的发展经营，黑里艺术村如今已成为韩国乃至世界独一无二的文化艺术天堂[4]。

5 基于人才引进战略的城市公共服务设施建设建议

5.1 营造高品质生活环境使人才安居

我国目前人才构成逐渐趋向年轻化，尤其是城市发展所需要的科研院所、高等院校、企业、医疗卫生机构和县域基层单位的各类科技工作者，年轻化趋势更为明显。据《第三次全国科技工作者状况调查报告》显示，2013年我国科技工作者平均年龄36.8岁，其中35岁以下占比45.7%（较2008年增加7.6%）[5]。对于青年人才，各个城市应该关注人才需求，为其营造高品质的生活环境。首先，为青年人才建设外观酷炫、交通便利、功能复合、空间多变、配套完善、社区友好的居住环境，充分满足青年置业者的生活需求。第二，关注儿童成长，建设儿童配套设施，通过“培养小精英”、“小手拉大手”等儿童友好政策，吸引科技精英家庭，增强精英的城市认同感。第三，打破地域界限，为国际人群打造多样化的信仰服务和宗教空间，引进地道国际美食满足不同国际人群的饮食习惯，使用多国语言指示系统方便国际人群生活。

5.2 引进高技术产业使人才乐业

高技术产业是指用当代尖端技术生产高技术产品的产业群，主要包括航空航天技术、生物技术、信息技术、纳米技术、人工智能、国防科技等。它是展现国家和地区科技实力的重要标志，是支撑我国社会持续发展的先导产业，是推动经济高质量增长的重要动力。高技术产业的入驻，对于地区人才的引进战略意义重大。首先，当地政府应该致力于完善孵化器的建设，改善高技术产业基地运行机制，并为企业入驻提供一定的优惠政策；第二，加大高校、科研院所和企业进行合作，建设工程技术研究中心、信息检索中心等技术源，为高技术产业发展创造有利的技术创新环境。第三，完善创业投资机制，加大对产业基金的投资力度，支持青年人才创新创业，并提高传统企业的科技创新能力。

5.3 发展文化旅游提升城市魅力

生态文明建设已上升到国家战略层面，习近平主席在十九大报告中指出，人与自然是生命共同体，人类必须尊重自然、顺应自然、保护自然。一个地区要想吸引人才，必须建设生态文明城市和文化旅游城市，通过构建宜游公共服务带，放大城市特色，提升城市魅力。首先，建设宜游城市的人文历史红线。将历史建筑、古典园林、名人故居、坛庙祠堂、民俗风情等人文节点进行空间串联，恢复文化肌理，深入挖掘与传承历史遗迹，提升城市文化底蕴。第二，建设宜居城市的亲水生活蓝线。结合当地地貌和现有水系，进行脉络梳理和流域修复，利用现有水资源打造魅力河岸，并建设滨水运动系统吸引精英家庭聚集。第三，建设宜养城市的优质生态绿线。扩大城市绿地面积，增加城市美学风貌，提高城市自然生态质量。

5.4 借助科技手段打造智慧城市

随着时代的发展和科技的进步，智慧生活越来越受到人们的欢迎，借助科技手段切实来提高城市管理，建设智慧城市，对于人才的吸引意义重大。在交通出行方面，通过智慧交通打造城市出行一体化模式，通过移动手机等设备为出行者提供实时路况、交通查询、交通管制、道路施工、突发事件、停车引导、交通天气等一系列便捷出行信息服务。在安防生活方面，利用物联网等技术普及智慧安防，使安防范围覆盖学校社区、楼宇建筑、银行邮局、机动车辆、公共交通等，为居民提供全方位的立体防护系统。在旅游体验方面，通过移动客户端为旅行者提供交通预订、旅游攻略、游记分享、电子地图、导航定位、语音解说等系列服务，提升旅游体验，增强城市活力。