中车戚墅堰机车车辆工艺研究所有限公司 张宝玉

■前言

随着经济社会的不断发展，我国传统的制造业已经逐步开始向智能化、信息化转变，在转型升级的过程中，面对设备自动化改造升级加速、人机交互趋于复杂等要素的变化、融合，如何改善原有的安全管理模式，实现精益化、安全化的经营管控是所有企业面临的问题。另一方面，新《安全生产法》实施以来，其所倡导的“以人为本”的安全管控理念得到大力推广，构建以员工为核心的安全管控体系成为行业共识，不断加强人、机、环境的协同管理，已成为新时期企业安全发展的主流。我们必须重视对制造企业安全管控各要素的分析与思考，在加强风险管控的基础上，健全和完善现有的安全管理机制。只有这样，才能为员工打造安全生产的作业环境，构建本质安全型企业。

■本质安全型企业的相关特征及研究现状

所谓本质安全，是指系统（设备）本身固有的安全，也指操作者即使发生人为的误操作，由于设备本身的安全措施，仍能确保人员及设备的安全。本质安全化将本质安全的内涵加以外延，是指在人-机-环境系统内，综合利用现代科技手段、管理手段，使整个系统具有可靠的预防事故和失效保护机能。

1.本质安全企业具有以下基本特征

1.1 人员安全可靠。即工作人员无论在何种作业环境和条件下，无论是否有人监督指导，都能自觉执行各项安全操作规程，杜绝“三违”，实现作业过程中的个体本质安全。

1.2 设备系统安全可靠。即设备系统在运转过程中，始终保持运转状况稳定，任何异常都能处于可控、在控状态，无任何意外或不安全事件发生，实现设备系统的本质安全。

1.3 环境安全可靠。即环境良好，符合国家、行业等有关的设计要求，无危及工作人员安全健康的隐患，能满足日常运行、检修和维护工作的需要，实现环境的本质安全。

1.4 人-机系统安全可靠。即设备系统的防误闭锁装置完善，故障检测报警、安全保护系统良好，不会因人的违章操作等不安全行为或设备系统的偶发不安全状态而发生人身、设备事故，形成“人机互补、人机制约”的安全系统，实现人-机系统的本质安全。

1.5 制度规范、管理科学。即安全保证、监督体系健全，各岗位、部门安全责任健全完善，安全管理机制健康有效运转，无管理盲点、误区和漏洞，实现管理的本质安全。

2.国外企业本质安全型管理研究现状

国外事故预防与控制思想大致经历了三个阶段。一是二十世纪三、四十年代以前以机器为中心的事后控制阶段，属于经验管理；二是二十世纪三十年代后期以人为中心的事故控制阶段，属于制度管理；三是二十世纪五十年代后以管理为中心、以预防为主的事前控制阶段，属风险预控管理。风险预控管理是本质安全的核心，化工和煤炭等行业最先开展的本质安全创建活动就是以风险预控为基础开展的。这也是国外职业安全管理成功的基石。

国外建立在风险管理基础之上的预控管理方法很多，如南非的NOSA安全管理体系、美国的SLAM-SMART安全管理模式以及国际上通行的OSHMS管理体系等。这些安全管理方法虽然细节和侧重点不同，但实质都是依据PDCA循环的戴明理论，建立的风险预控管理体系。通过引进先进的管理方法，以预控管理为基础，应用系统理论，用定性和定量相结合的方法，分析体系的安全状态，通过比较和评价，提出目标与对策，将系统危险控制在可接受的程度。这是本质安全管理思想的重要内涵。

3.国内企业本质安全型管理研究现状

近年来，我国一些大型的煤炭、电力企业，积极探索本质安全管理思想在企业的实践，取得了一些成效。比如，神华集团下属的国华电力公司，在全国率先引进NOSA管理，初步形成了集风险预控、安全型评价、技术监督于一体，追求本质安全的管理系统，其安全生产，在全国电力行业始终保持领先地位。

必须指出，尽管目前国内许多企业明确提出本质安全型管理理念，也注意到本质安全管理是企业安全管理的必然选择，但对企业本质安全的内涵、实现本质安全的途径等问题，一直停留在探索阶段，主要管理手段还停留在制度管理，事后控制阶段。

■目前我国本质安全型企业实践中存在的主要问题

1.管理制度不系统、不完善、针对性不强

现在的企业都在逐步向大型化、集团化发展，但其颁布的安全规章制度却普遍存在着适用性不强等问题。比如，各子公司及相关的生产单元由于产业结构、业务板块、机构设置的不同，可能对同一个规章制度有不同的处置流程，甚至存在着同一个部门既是制度的执行者又是制度的监督者这种情况，所以必须将公司的规章制度体系进行系统性的分解，在整体框架下，各分支机构都能有适用于自身的安全规章制度，才能保障整个系统的安全。

2.员工的安全意识仍有待提高

通过大量的统计分析可知，有近一半的安全生产事故是由于员工的违章及误操作引发的。员工安全意识不高，对安全生产缺乏敬畏心理仍是阻碍制造企业安全发展的一道障碍，转变员工的安全意识，提升安全素养是当务之急。我们现有的安全管理是自上而下的，员工往往处于被动接受的状态，对可能存在的危险也一知半解。在这样的指导思想下，规章制度实际上仅仅是安全检查的参照标准而已，并不能真正起到员工自我约束的作用。

3.设备设施及作业环境的本质安全度有待完善

传统制造业在转型升级的过程中，势必会对基建、设备设施进行大规模的改造，如将生产线从相对开放的空间向恒温、无菌的环境过渡，由自动化、半自动化向智能化、信息化转变等，在此过程中，企业受到技术、资金、专业技术人员等多方因素的限制，往往会对其中涉及到的安全、环保及消防三同时工作进行简化乃至忽略，从源头就缺乏相关的安全评价及验证措施，也缺乏对危险源进行系统、全面、充分的辨识和定量的风险评估，也就无法做到风险的预控。

4.缺乏安全文化的引导

文化是一个企业得以生存、发展、传承的根基，也是最核心的内在特质。优秀的企业文化能够给员工正向的引导，提升员工的责任意识、质量意识、安全意识，优秀的安全文化，则可以弥补安全制度管理的不足。而大多数以产品及生产为导向的企业，缺乏对企业文化的建设及完善，更无法发挥企业安全文化在对员工自身安全保障过程中的促进作用。

■构建本质安全型制造企业的要点

1.人的本质安全化

要想实现人的本质安全化，就要使员工“想安全，会安全，能安全”，具备自主安全理念，掌握先进的安全技能，具备良好的应急反应能力，真正做到“四不伤害”。

1.1 加强安全技能及意识培训

安全培训是提高人的安全可靠性的基础工作，同时也是预防人员伤害最经济、最有效的安全投入。近年来，中车戚墅堰所不断加强对员工的安全教育，在持续做好企业负责人安全教育、安全管理人员教育、班组长及班组安全员安全教育等九类教育的基础上，还创新性的开展了针对技术管理人员安全教育，使安全教育真正做到全岗位、全员覆盖。同时改善现有的安全教育模式，通过事故当事人宣讲、员工自己讲安全、现场演示、参观体验等丰富安全教育的形式及内涵。员工安全生产意识及技能都得到了有效提升。

1.2 实施员工思想隐患排查

员工是否具有良好的安全意识及超前的安全防范意识，重在思想对安全生产的认识。中车戚墅堰所从员工思想认识入手，在早班会上进行安全追问，以工作实际验证思想状况，找出思想根源。

追问包括：①对于安全工作是否存在模糊认识；②安全第一的思想是否牢固；③安排工作是否首先考虑安全问题；④对岗位危险源是否清楚；⑤是否进行危险源点检；⑥发现的隐患是否消除……

思想追问的各问题层层递进，挖掘员工忽视安全的思想根源，制定整改措施，消除内在安全隐患。

1.3 对员工身体、情绪状况进行多层次、广维度动态监控

身体是否健康，会对员工作业的标准性产生很大的影响，同时，异常的情绪也会改变员工对工作的专注度。不管是员工身体还是心理的异常，都会对企业日常有序的安全管理造成诸多不利因素。为此，中车戚墅堰所构建了四重保障体系，打造“本质安全员工”。

（1）公司充分保障员工的各项权益，严格杜绝一切过劳作业；

（2）建立对患有高血压、低血糖等慢性病的员工进行公司、部门、班组三级关心机制，确保在突发状况时能够得到重点及有针对性的帮助措施；

（3）建立劳动纠纷调解室，对员工在工作过程中产生的任何纠纷，确保都能够有人关注，有人解决。

（4）完善心理预防机制，设立心理咨询专线，由专业的心理医生对员工的负面情绪进行辅助治疗，保障员工心理健康。

2.管理的本质安全化

管理的本质安全是通过一系列管理措施促进人、物、环境本质安全的实现，最终实现零隐患、零事故。

2.1 完善对规章制度的评审、宣贯，增强执行性

正所谓“知法才能守法”，规章制度能否有效执行，不仅取决于制度是否全面，权责是否清晰、明确，更要看适用者是否了解该制度。针对以上两点，中车戚墅堰所在安全规章制度的制定前就进行了综合考虑，将原有的安环管理制度与安全生产标准化、职业健康安全管理体系、环境管理体系的相关要求相融合，进一步增强了安全程序文件及规章制度的适用性，避免重复。同时，在制度制定的过程中，主管单位与执行单位的负责人进行多方论证，进一步细化各方职责。制度制定完后，公司还进行了多层次的制度宣讲活动，确保制度的宣贯能够覆盖各层次员工。

2.2 强化隐患排查治理，将事故防范于未然

1）推行全员危险源辨识及危险源分级管控机制。安全管理的核心其实就是对危险源的管理。中车戚墅堰所每年都会组织开展全员危险源辨识活动，发动员工查找身边的危险源，并对危险源细化日常点检、风险评估等管控措施。公司安全管理部门则将所有的危险源进行汇总，实行三级管控。上述机制的实施，体现了预防为主、全员参与、重在现场、责任分明的观念，增强了各级各类人员对危险源的管理能力。

2）落实隐患排查治理体系建设。隐患排查治理是一项系统性的工作，从2015年开始，中车戚墅堰所开始推进公司隐患排查治理体系建设，从明确分级隐患排查、细化检查流程、完善整改验证措施、加强隐患分析等措施入手，对隐患进行全过程管控，尤其对重复隐患进行专项分析、重点考核，杜绝隐患重现。公司还加强了隐患排查信息系统的建设，使隐患的记录、分析工作更加科学，大量数据的分析对比，也对公司相关安全决策的制定、实施及安全预测预警信息的发布提供了有力的支撑。

3）加强应急演练。应急预案的编制和演练及相关的应急救援工作是预防重大事故、减少灾害损失的重要环节。中车戚墅堰所针对主要的生产安全事故类型、显著的气象灾害、食品中毒、群体性事件等异常情况积极开展应急救援及实战演练活动，并对演练中发现的问题严格落实整改意见，极大地提高了员工对重大事故及灾害的防范意识及应急反应能力。

2.3 构建齐抓共管全员保安全的大安全格局

安全生产关乎企业每个员工的切身利益，保障安全工作不仅仅是安全管理部门的职责，而是每个员工义不容辞的责任，秉承这一思想，中车戚墅堰所明确了“党政工团齐抓共管、全员保安全”的理念，通过规范领导带队检查、群众性安全检查、安全合理化建议申报、团委青年安全文明示范岗建设、工会劳动防护用品穿戴督查等多项举措，推进安全管理的全员参与和精细化管理。

2.4 大力推进安全生产标准化建设

2010年以来，中车戚墅堰所积极推动安全生产标准化建设，按照“全面、内在、动态”的要求，高标准、严考核，顺利通过了安全生产标准化一级企业评审。近年来，公司持续推进安全生产标准化建设工作，促进公司安全管理工作的稳步提升。2014年公司开展了安全生产标准化一级企业复评活动，按照“横向到边、纵向到底”、“分级管理、分线负责”的原则，积极开展各项工作。安全标准化的创建工作，也为公司的长治久安打下了坚实的基础。

3.工艺装备的本质安全化

3.1 加强对工艺文件的安全审核及验证

安全管理是一项涉及全过程的管理，必须从源头开始就要考虑安全，近年来，中车戚墅堰所加强了对工艺过程的安全审核，要求技术人员在编制工艺文件时必须明确相关的安全注意事项，安全工程师则负责对工艺文件中涉及吊装、危险作业、特种作业等操作进行重点的安全审核，并对相关的操作进行现场验证，经过安全审核和验证，工艺文件才能流转至操作员工手中。从而进一步降低了后续生产过程中所带来的安全风险。

3.2 完善工装设备的“三同时”工作

作为以机械加工为主的企业，中车戚墅堰所拥有数量众多的金切、锻铸等加工设备，与其配套的工装设施更是数目庞大。设备设施的本质安全度是考量一台设备能否正常投入使用的最重要的指标，近年来，公司进一步完善了设备设施及工装的“三同时”工作，同时加强了设备改造升级过程中的安全评审，要求所有的设备设施不仅要符合国家及行业的相关安全法规及标准，更要符合环保及节能的要求，并明确了逐级验收流程及“四新”教育流程，提升了工装设备的本质安全度。

4.作业环境的本质安全化

生产环境的好坏，不但影响企业的生产效益，且与生产操作人员的身心健康有着直接关系。因此，必须要为员工营造安全生产的作业环境。

4.1 强化现场管理

现场管理的好坏能够最直观的体现一个企业安全管理的状况。近年来，中车戚墅堰所积极推动精益建设，通过精益车间、精益示范线、精益安全工位等创建工作逐级推动生产现场的改善，并积极推动生产现场防错改善、定置管理、垃圾及废料的分类管理。现场作业环境有了显著提升，同时也保障了员工的规范作业。

4.2 优化辅助系统

在加强生产现场管理的同时，对可能影响员工身体感官、作业疲劳度等的外界因素也必须合理调整，创造安全的外部环境。为了给现场员工提供舒适的作业环境，中车戚墅堰所从安全人机工程学的角度出发，改善通风系统，使现有的开放式的生产车间逐步向空调恒温车间过渡，不仅有效避免了南方高温、高湿、寒冷气候对员工安全操作的影响，对提升产品质量控制也有显著作用。除此之外，公司还加大对照明、除尘等辅助系统的改善，并使用机械手代替人工操作，尽量减少员工在工件周转过程中的过劳操作，为员工打造了一个舒适、安全的作业环境。

5.构建先进的安全文化理念

5.1 增强各级领导对安全工作的认识

只有各级领导团队真正树立起安全第一、以人为本的观念，企业的安全状况才能有持续不断地改善。中车戚墅堰所始终强调“永远不要带血的利益”，把保全每一个员工的生命，确保每一个家庭的健康幸福，作为安全工作的落脚点和出发点，将每个单位的安全指标进行层层细化，严格贯彻落实“管生产必须管安全”、“党政同责”、“安全生产一票否决”等制度，从管理举措上促进各级人员对安全工作的重视程度。

5.2 加强亲情安全文化建设

亲情是每个人内心深处最坚实的依靠。中车戚墅堰所通过开展一封安全家书、安全承诺、安全亲情寄语、亲子开放日等活动，进一步增强员工与亲人的沟通，并以此为契机，全方位灌输亲情安全理念，不仅使保安全成为员工及企业的职责，更发动每个家庭成员互相提醒，“保小家，护大家”。通过持续开展相关的亲情活动，员工的责任意识、安全意识都有了显著提升。

5.3 丰富安全文化活动，提升员工的主动安全意识

中车戚墅堰所通过策划“安全生产月”、“安康杯”等活动，倡导全员参与，形成特色安全活动，并不断传承与创新，近年来，公司开展的特色安全活动有：“安全在我心中”主题班前会、“身边人讲身边事”案例警示教育活动、“大家来找茬”安全隐患排查活动、“安全金点子”合理化建议申报活动、特殊工种安全操作技能竞赛、“我为安全生产代言”安全口号征集活动……丰富的安全文化活动不仅激发了员工参与安全管理的热情，同时也在潜意识里让员工增强了排除隐患、保障安全的能力，使员工真正从“要我安全”向“我要安全”乃至“我会安全”转变。

■结语

任何管理都是一个长效性的工作，安全工作也不例外，要想真正实现一个生产制造企业的安全本质化，就是要做到管理体系、作业人员、设备设施、工艺组织、作业环境等各个环境的本质安全化，同时也要重视安全文化在各项管理工作中的指引作用。只有强化以上各个环节的安全管控，使其做到本质安全化，才能够有效预防各类事故的发生，最终真正实现企业本质安全的管理目标。