【摘 要】 政府与企业的关系是影响社会经济发展的重要因素;而作为私人部门的小微企业更是因其在活跃市场、增加税收、促进就业方面的积极作用，以及其在财政补贴、税收减免等政府扶持政策下的发展而备受关注。但面对小微企业分布不均、发展状况参差不齐的现状，我们还不具备一套完善的扶持体系。本文通过分析指出了政府在扶持小微企业的行为中缺乏针对性，在扶持行为中“大水漫灌”，导致公共资源错配、投资浪费的问题。认为应建立相应的甄别机制，迫使企业在申请扶持过程中提供其真实资质;应规范政府行为，对于优质的小微企业政府应加大扶持力度，对于资质较差的小微企业则不应过多投入、造成资源的浪费。

引 言

年初以来，受贸易摩擦等外部因素影响，受深化改革、监管趋严等内部因素的影响，国内经济在稳中有进的态势中面临诸多压力。此前中央政治局会议认为，当前经济运行稳中有变，经济下行压力有所加大，部分企业经营困难较多，长期积累的风险隐患有所暴露。特别地，会议中指出要坚持“两个毫不动摇”，促进多种所有制经济共同发展，研究解决民营企业、小微企业发展中遇到的困难。在主动适应引领把握经济发展新常态、大力推进供给侧结构性改革的大背景下，随着深化改革及创新创业热潮的持续推进，作为创业创新典型的小微企业更是再次引起人们的关注。

对于小微企业来说，除了自身的经营能力，外部的资金与政策支持无疑是至关重要的。尽管此前很长一段时间国家出台了大量的政策以解决小微企业融资难、融资贵的问题，但由于小微企业自身原因，政策效果并不理想;小微企业获得资金支持的重要途径依旧在于政府的专项基金、财政拨款、税收补贴等方面。另一方面，政府在政策使用过程中却存在“大水漫灌”等缺乏针对性的做法;对于部分产能过剩行业或者企业资质及经营能力差的企业给予资金支持，最后企业经营不善倒闭而导致扶持资金损失。因此，认真分析小微企业在自身发展中存在的问题，以及规范政府行为，采取科学合理的财政扶持政策具有重要意义。

问题分析

1.小微企业面临困难与问题。小微企业在自身发展的过程中存在诸多问题，主要包括内部及外部两方面因素。在内部，小微企业缺乏科学合理的现代企业经营模式，有些小微企业还是以家族式作坊等形式存在，连基本的现代会计制度体系都没能建立。在生产方面缺乏市场信息，满足不了有效需求，产品质量有待提升;小微企业的产品主要集中于勞动密集型低端产业，产品附加值不高，很难为企业带来效益。企业管理者与生产者不具备相应的经验与能力，小微企业由于规模较小、条件差、实力弱、知名度低、缺乏良好的企业文化等原因很难吸引到优秀的管理与技术人才。外部方面，小微企业在地区间分布极不均衡，产业无法形成集群;东南沿海省份的小微企业数量远超其他地区，因而也就无法在产业链体系中互相支持协同发展。由于其经营能力差、投资风险大，小微企业难以在当前的市场环境下获得与大企业同等的融资机会，融资难、融资贵的问题长期得不到解决。在这种情况下，小微企业会主动寻求政府的资金扶持，在申请过程中极力表明自身的发展优势与较高的经营水平，以期政府的投入帮助其改善经营。

2.政府扶持不规范问题。政府作为一个经济主体，在经济活动中同样要寻求利益最大化。暂不论政府为人民服务的目标要求，政府追求的利益通常认为是gdp的增长与财政收入的增加。政府为了活跃地方经济通常会大力扶持民营经济、鼓励小微企业的发展。正如此前的论述，地方民营企业的发展能够提供就业机会、增加财政收入、倒逼营商环境的优化，进而从根本上提升地区经济活力与经济增长水平，政府官员也由此获取了较好的政绩。因而政府在扶持小微企业的过程中往往“大水漫灌”，对于规模以下小微企业的扶持申请全部予以财政上的资金或税费支持，这往往就会带来公共资源的错配。对于部分夕阳或产能过剩的产业，资本、劳动等生产要素不会自发地向该行业流动，但政府的扶持却强制要素流动转移。部分企业资质水平较差，投资者不会对其进行投资，然而政府却对其进行了资金投入。以上种种做法，在企业破产倒闭时导致了政府投入的流失、公共资源的浪费，所以政府的企业扶持行为必须有选择性。

结论建议

综合分析，本文提出三方面建议：

1.政府在对小微企业提供扶持之前必须对小微企业资质进行识别，而不可以无差别扶持，造成公共资源的浪费。由此需要建立相应的评价体系，引导第三方力量的介入，如专业会计部门的审计提供财务业绩，评级机构评价经营能力。由此制定参考指标，对于优质的小微企业给予力度较大的扶持，对于资质较差的企业少扶持或不扶持。

2.政府应采取措施，促使小微企业在申请扶持中提供真实的经营水平要加大申请企业修改其真实信息的成本，使其收益难以补偿由于发送虚假信息所带来的成本。企业所展示的信息包括：其企业会计报表、评级机构的评价报告。一方面要求会计行业提升能力、恪尽职守，加大会计审计的严格性与真实性，使得企业难以修改其真实信息;另一方面，第三方评级团队对企业真实情况的评级来实现服务的“双重标准”，即对提供信息与真实资质相符的企业收取较低手续费，对提供信息与自身资质不符的企业收取高费用或不提供服务。

3.加强提升小微企业软实力的培训扶持。需要政府部门发力，完善社会征信体系，倒逼申请扶持企业增强诚信意识。对于那些经营能力差、不诚信的小微企业，政府需要给予帮助，向小微企业主提供专业的现代企业管理和法规道德培训，帮助其提高经营能力，提升诚信意识，进而能够在扶持中获取资金。

【参考文献】

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作者简介：毕军（1994-  ），男，汉族，辽宁沈阳人，硕士研究生，辽宁大学经济学院