◎ 张 芬

（深圳市市场和质量监督管理委员会许可审查中心，广东 深圳 518000）

1 食品经营许可工作中存在的问题

1.1 食品安全宣传力度不够

因食品安全宣传力度不够，消费者对食品安全的了解不够全面，很难形成有效的社会监督体系，也助长了卫生不合格等非正常营业的风气。

1.2 无证经营的现象普遍存在

现在很多食品经营单位缺乏基本的食品安全意识，对监管部门存在抵触心理，对办理食品经营许可缺乏积极性，导致无证经营的现象极为普遍。有些企业可能会自愿申请办理许可证，但因自身经济条件或经营模式的影响，在硬件设备上投资较少，与《食品经营许可审查通则》中相应的规定不相符，导致申请许可证的条件不达标，难以申办成功[1]。

1.3 为取得许可证弄虚作假

现在很多企业为了获得食品经营许可证，将一些基础设备安装好，证件审批后，就将一些占用空间的设备拆除掉，甚至把必要的设备，如餐用具洗消间挪作他用；甚至还有借用别家消毒柜的现象发生，欺骗审查人员。

1.4 设备老化、流程不合理、设备图纸与现场不符

中小型餐饮单位受自身经营规模、经营方式和经济条件等限制，大多数业主不愿意在硬件设施上投入资金，一些餐饮单位厨房内墙壁、天花板、门窗等脱落、破损严重，厨房内设施、设备严重老化，防蝇、防虫、防鼠设施不完善，加工场所流程混乱，交叉污染严重，食品处理区布局不能明确区分粗加工、切配、烹饪和餐具清洗消毒等区域，有的虽然按要求配备了保洁柜、消毒柜等设施，但没有真正落实餐具一清、二洗、三消毒的操作要求，碗、筷清洗的不够彻底，保洁柜、消毒柜成了摆设。另外，各企业申请所提供的设备设施图纸大多数都与现场不符，都需要修改后才能符合要求，耽误了食品经营许可时间。

1.5 超范围经营

部分企业现场只申请了热食类食品制售，但现场仍有冷食或自制饮品的制售，操作现场条件也达不到许可要求，为了取得热食类食品制售的经营许可证企业会欺骗审查人员以后不会加工此类食品，但等审查完后继续加工此类食品，导致超范围经营现象普遍存在。

2 加强食品经营行政许可工作的对策

2.1 加强宣传力度，提升消费者食品安全意识

我国食品卫生监督管理制度逐步完善，食品安全方面仍存在诸多挑战。应利用各方面的渠道大力普及生产及消费者食品安全知识，让民众了解相关知识，提高消费者的食品安全意识和防范意识。同时，强化餐饮服务生产经营者的责任意识，使其明确第一责任人的责任，在从事食品经营服务前应依法取得食品经营许可证，承担食品经营服务的食品安全责任。

2.2 对未取得食品经营许可证的餐馆进行处罚

没收违法所得、违法生产经营的食品和用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；对于违法生产经营，根据获得的金额多少，处以适当的罚金。告诉餐饮负责人，如许可证到期要提前办理许可手续，持许可证后方可营业。

2.3 建立完善的规范服务机制，提高服务质量

免费发放食品安全制度模板，通过宣传栏、告知单的形式大力宣传食品经营许可办证程序，让管理人员比较熟识办证程序和要准备的材料及食品经营的相关知识，并实行网上提交申请资料，通过网络等沟通渠道，预约现场审查时间，依托互联网审批系统实现网上办理，达到全程不见面审批，以提高审批效率。

2.4 提供现场流程模版、指导图纸修改

为企业提供食品经营场所现场流程以模型的形式展示，每周开放1天由审查人员陪同讲解，让餐饮企业对流程及所需的设备设施一目了然，并现场指导修改企业现场设备设施布局平面图，帮助企业一次申办成功。

2.5 严格审批相关流程

核查企业申请材料名称、地址是否与现场一致；企业主体业态、经营项目是否与申请材料一致；流程是否到达到要求，是否与设备设施平面图一致；餐用具消毒设施设备是否符合标准；是否严格遵守冷冻冷藏、生熟分开、凉菜、生食海产品专间，是否安装明厨亮灶等设施，按《食品经营许可现场核查表》逐项、认真、细致地核查[2]。对申办条件达标的单位，按时、按规定予以办理。

3 结语

食品安全问题是关系人们健康及生命安全的大事，为减少食品安全隐患，应进一步提高提高行政许可的要求，加强和规范食品经营许可工作，及时解决出现的问题，确保餐饮业健康发展。