李娜

（山东省淄博市动物卫生监督所，淄博 255000）

0 引言

山东省政府和淄博市政府出台了《病死畜禽无害化处理实施方案》，对加快病死畜禽无害化处理体系建设起到了积极的推进作用。为有效防止动物疫情扩散，妥善解决病死畜禽污染环境问题，从源头上防止病死畜禽流向市场、流向餐桌，确保人民群众身体健康，近期对淄博市病死畜禽无害化处理现状和存在的问题进行了深入调查与研究。

1 基本情况

1.1 畜禽养殖及病死情况

1.1.1 畜禽养殖情况

据统计，淄博市2016年度存养量生猪188.11万头、牛22.89万头、羊91.11万只、鸡3674.76万只、鸭及其它5579.21万只；2017年度存养量生猪161.63万头，牛20.26万头，羊75.79万只，鸡2948.39万只，鸭及其它5597.09万只，2017年度全市畜禽存养量较2016年度稍微下降，但是下降幅度不大。

1.1.2 畜禽养殖病死率及数量

畜禽病死率与养殖地区、养殖水平、养殖规模、防疫条件、后期管理等有非常大的关系。以淄博市2017年度生猪为例，养殖量为161.63万头，年度无害化处理量为11.92万头，其中个别区县还对体长小于30 cm的进行了折合，5头折合一头，实际折合前病死猪无害化处理的数量为14.5万多头。通过调研，在实际生产过程中，养殖环节育肥猪场平均病死率在10%左右，种猪场的病死率在25%左右，鸡的平均死淘率在4%左右，其中蛋鸡的死淘率明显高于肉食鸡；鸭的死淘率在5%以上；牛羊的病死率很低，低于1%。2017年度全市病死畜禽总数大约在412万头只（其中生猪按14.5万头，鸡118万只，鸭279万只，牛羊0.5万头只），约产生病死畜禽总重量大约为1053吨（猪病死高峰期为40～50 d，大约体重20 kg；蛋鸡死淘高峰期体重2.5 kg左右；鸭死淘高峰期体重1.5 kg左右，牛羊数量极低）。

1.2 病死畜禽无害化处理体系建设情况

淄博市临淄区于2015年建成一处病死动物无害化处理厂并投入使用。该处理厂投资1 082万元，占地5 000 m2，处理方式为化制法，项目设计年处理能力6 000吨，实际生产运行中的日处理病死畜禽平均3.5吨左右。区政府发文，辖区内所有场所在生产过程中产生病死畜禽及病害产品全部由无害化处理厂统一收集并集中处理。淄博市除文昌湖区因存养量较少，仍采取深埋法，其余区县均已与临淄无害化处理厂签订了委托处理协议。

目前，淄博市共有11台密封收集运输车，均有临淄无害化处理厂购置，其中临淄区采取以车代点的模式有7辆车进行循环分片收集，其余4辆车分派各区县进行收集或运输工作。全市有沂源县、桓台县等4个区县建设完成4处收集暂存点，其他区县暂未建设收集暂存点。

1.3 政府重视并出台处理方案

为促进生猪生产持续健康发展，确保中央惠民政策落到实处，淄博市根据农业部办公厅、财政部办公厅《关于做好生猪规模化养殖场无害化处理补助相关工作的通知》、《关于做好2012年生猪规模化养殖场无害化处理经费补助相关工作的通知》和省、市两级的要求，落实了规模养殖场病死猪无害化处理的费用补贴范围和标准，明确了统计时段和发放方式以及拨付程序。各区县也积极落实政策，部门联合印发《关于做好生猪规模化养殖场无害化处理补助相关工作的通知》。同时根据《国务院办公厅关于建立病死畜禽无害化处理长效机制的意见》（国办发[2014]47号）精神，将规模场养殖环节病死猪无害化处理补贴范围由规模养殖场（区）扩大到所有生猪散养户，进一步加大惠民政策全覆盖。

2 存在的问题

2.1 收集体系建设滞后，暂存点建设不全

淄博市部分区县对病死畜禽收集体系建设重视不足，没有同步同力投入精力规划辖区内收集暂存点的建设。在当前日益重视生态环境安全的大背景下，技术水平相对落后、环境污染风险较大的焚烧、深埋和窖化等无害化处理方式已经淘汰，加之夏季已经来到，早上死淘的畜禽，到中午可能就腐烂，如不能及时进行收集处理，对环境卫生和公共卫生安全威胁非常大。

2.2 无害化处理补贴覆盖面小

目前，国家只针对养殖环节病死猪无害化处理进行补贴，四级配套每头80元，其他畜禽如牛、羊、禽等病死动物的无害化处理，没有明确列入补贴范围。

2.3 基层监管体系力量薄弱

通过调研，淄博市病死畜禽无害化处理大部分工作是由乡镇街道兽医机构承担，这其中的部分人员同时还承担畜牧生产、防疫、检疫和畜产品安全等工作，这部分人员的人、财、物均受镇政府管理，加上镇政府对病死畜禽无害化处理工作的认识不够，同时又会安排这部分人员除畜牧兽医方面工作以外的其他工作，身兼数职，有时根本无暇顾及病死畜禽无害化处理监管工作。

2.4 基层动物疫病防控意识不强，法律意识淡薄

淄博市一些区县畜禽养殖集约化程度还不高，部分偏远农村或山区散养户，由于畜禽病死量少、财政补贴程序慢、没有加入保险等原因，对少量病死猪或者其他畜禽一般会不及时上报，自行采取就近掩埋，掩埋的标准达不到无害化处理的技术要求，有的甚至干脆随意丢弃，而动物卫生监督机构也很难对其进行有效监管，所以，现阶段病死动物随意抛弃在河边、荒坡、水库的现象仍然存在。加之个别养殖户、贩运人员的安全意识和法律意识淡薄，存在贩运病死动物的情况，直接危害畜牧业健康发展和公共卫生安全。

2.5 与保险部门联动不到位，信息互通不畅

淄博市虽然个别区县在病死猪无害化收集工作时是“三员合一”，收集员不仅负责收集病死畜禽，同时也是动监机构委托的现场监督人员，也是保险公司委托的现场理赔勘察人员，但是，畜牧部门、无害化处理厂、保险公司三者之间除了数据是可以查证的，其他工作如管理系统、管理方式、工作开展情况等，存在信息沟通不及时的现象。同时，个别区县在之前有对病死猪体长小的进行折合的现象，造成了畜牧部门上报无害化处理补助数量跟无害化处理厂和保险公司理赔数量不符的现象。

3 对策和建议

3.1 加强组织领导，建立长效机制

各级政府要进一步认识到做好病死畜禽无害化处理工作的重要性和艰巨性，要按照《山东省动物防疫条例》、省政府、市政府《实施方案》要求，强化政府政策支持，强化生产经营者的主体责任，理清无害化处理的监管职责，确保相关部门的信息互通，以“及时处理、清洁环保”为目标，确保按照农业部《技术规范》要求，对病死畜禽进行无害化处理。及时将病死畜禽、毛皮动物胴体、动物产品无害化处理存在的问题和不足向当地政府汇报，争取部门重视和政策支持，制定有效可行的推进、开展、监管等措施，畅通运行通道，堵塞工作漏洞，推动无害化处理工作的有效开展，保障畜牧业生产安全、食品安全、公共卫生安全和生态环境安全。

3.2 建设信息平台，确保监管漏洞

省内青岛、潍坊、威海、烟台等部分地市都已经充分利用“互联网+”、物联网技术等探索出了一些很好的监管措施。淄博市也高度重视，现阶段正充分学些外地市经验，借鉴并积极大胆创新，因地制宜地准备建设市级无害化处理监管信息平台。平台建成后，通过收集APP、手机照相、车载GPS、互联网、PC客户端等软硬件，实现对收集、入库、调运、处理等环节的无缝监管，每一个环节都有影像和数据记录，除收集单手工填写外，其他环节自动出单，实时动态监管，分类分户生成报表，做到账物相符，堵塞了虚报、冒领漏洞，平台不但完善信息化监管的“硬件”，制定合理的信息化监管措施，也要完善“软件”，在收集车辆上安装GPS定位系统，切实保证每个环节的无缝和有效衔接，不留空白地带。

3.3 推进部门联动，加大信息互通

在病死畜禽无害化处理监管方面，保险公司绝对不是“旁观者”，而是“参与者”，与我们是“双促进”关系。去年山东省畜牧兽医局与人保财险、中华联合财产等保险公司签订了战略合作框架协议，强化保险机构与无害化处理单位的紧密合作。淄博市也积极行动，加大落实推进力度，探索监督机构、保险公司、处理厂三方联动机制，正在准备研发建设的市级病死畜禽无害化处理监管信息平台，监管与保险理赔联动，同步做好出险申报、保险受理、集中收集、无害化处理、保险理赔、核报补贴等工作，数据共享，共同把关、互相监督，降低养殖场（户）骗保案件的发生，降低道德风险、杜绝监管部门的廉政风险。同时积极沟通，共同研究并完善合同条款和监管服务体制机制，开展除猪、牛之外的其他畜禽品种的保险工作，既能扩大保险覆盖面，降低养殖场户的养殖经济风险，又能提高养殖场户病死畜禽申报积极性，减少非法处置病死畜禽发生，缓解监管部门的压力。

3.4 加强养殖服务，降低病死数量

通过技术指导进基层、进养殖场户的方式，进一步加大对从事畜禽养殖单位和个人宣传培训力度，普及健康养殖和防疫常识，加强对养殖场户的养殖技术、防疫技术、管理技术、风险预知、疫病处置等各环节的指导和服务，提高科学防疫、安全用药的能力和主动的防控意识，改善防疫条件，完善防疫制度，从源头降低动物的发病率和死亡率。

3.5 强化宣传引导，打击违法行为

通过报刊网络、广播电视等多种渠道向群众宣传病死畜禽无害化处理的政策，增强责任人的法律意识，普及畜产品的安全消费常识，提高消费者对病死畜禽及畜禽产品的识别能力和自我防护意识，开展有奖举报，主动接受媒体监督，多角度、多层面营造共同做好病死畜禽无害化处理工作的良好社会氛围，切实保护公共卫生安全和畜牧业的健康发展。