张春飞 中国信息通信研究院政策与经济研究所监管研究部主任

1 引言

2018年伊始，中央网信办、发展改革委、工业和信息化部联合印发《公共信息资源开放试点工作方案》（简称《方案》），要求试点地区结合实际抓紧制定具体实施方案，明确试点范围，细化任务措施，积极、认真、有序地开展相关工作，着力提高开放数据质量、促进社会化利用、探索建立制度规范，于2018年底前完成试点各项任务。《方案》为试点地区公共信息资源开放提供了明确的指引和准则，对全国各地区、各行业公共信息资源开放走向深入具有重要的指导意义。

2 推进公共信息资源开放意义重大

习近平总书记在中央政治局第二次集体学习时指出，要推进数据资源整合和开放共享，加快建设数字中国，更好地服务我国经济社会的发展和人民生活的改善。世界主要国家同样高度重视数据的潜在价值，纷纷将数据开放作为提振经济发展、改善国家治理的重要手段。

（1）公共信息资源开放驱动数字经济发展壮大

当前，我国数字经济呈高速增长态势。2016年，中国数字经济规模3.4万亿美元，占GDP比重为30.3%。数据是数字经济的关键生产要素，公共信息资源开放有利于释放数据的价值，为数字经济发展注入强劲的发展动力。

一方面，公共信息资源开放助推数字经济与实体经济融合发展，驱动传统产业主动适应数字化转型升级，使数字经济的发展成果广泛应用于实体经济的各个领域，推动制造业加速向数字化、网络化、智能化发展。……