王歆，黄美峰，杨绍君，胥翠萍

（赣州市畜牧兽医局，江西赣州 341000）

1 存在的问题

1.1 基层防疫体系存在的问题

1.1.1 法律方面。我国在动物疫病防控方面唯一可循的法律是《动物防疫法》，关于基层疫病防控只寥寥几语，仅在第一章第六条中提及：“县级以上人民政府应当加强对动物防疫工作的统一领导，加强基层动物防疫队伍建设”。对基层疫病防控缺乏相关的细则或指导性条例，而基层防疫工作涉及疫病源头控制和公共卫生安全，应该出台专门的细则以明确工作责任及相关注意事项。

1.1.2 机构人员方面。基层防疫具体工作由乡镇站畜牧兽医人员负责，工作内容包括官方兽医承担的产地检疫和村级防疫员承担的动物免疫、疫情扑杀及无害化处理等。部分地区乡镇站畜牧兽医人员不纳入地方编制，财政采用“定岗不定员”定额补助制度，由地方政府补贴，待遇普遍偏低，基层防疫员年龄老化，大多没有缴纳养老保险，又使基层防疫人员养老成为一历史遗留问题。加之基层一线的工作环境较差，染病几率高，由于无编制，晋升也无希望，这些因素都加重了年轻基层防疫人员的流失，导致人员结构普遍呈现老龄化趋势，进人少退休人多，已满足不了基层防疫工作的需要。

1.1.3 防疫效果评估方面。当前衡量基层防疫工作其中一个重要指标是监测辖区内畜禽免疫密度，但是存在部分地区只监测生猪年出栏500头以上、家禽出笼5万羽以上的大型规模养殖场的免疫水平，这就使散养户成了一个监测盲点，而当前我国养殖状况，尤其是家禽仍为散养户多且分布范围广，养殖环境较规模养殖场差，潜在的疫病更复杂并且扩散风险更大。……