李文祥 田野

摘 要： 依赖经济资源补给的“外源型”模式难以有效扶助贫困者，基于贫困者的可行能力提升的“内源型”模式才能实现贫困的长效治理。社会工作通过其专业方法对贫困群体的个体、人际和政治层面予以赋权，能夠有效契合可行能力的价值理念和实践层次，提升贫困群体的可行能力。但社会工作的介入面临着自身组织建设、参与治理的角度、协作的方式方法三个层面的困境，需要强化社会工作队伍的规模化、专业化和职业化建设，实现社会工作的专业方法与专业机构同步引入，促进社会工作机构与政府的协作，以及进行社会工作方法的本土调适。

关键词： 社会工作;贫困治理;可行能力

中图分类号：C916.2 文献标识码：A 文章编号：0257-5833（2018）12-0081-09

一、内源型贫困治理：从权利到可行能力

在一般经济学视域中，贫困是由于个体层面的资源供给不足所造成的困顿的生存状态。主流经济学理论长期以个体（家庭）的收入和消费为核心来制定贫困度量的总体指标，如贫困发生率、收入缺口比率、基尼系数等，都是基于资源要素所作的经济学判断。既然资源要素缺乏是导致贫困的主要原因，那么资源要素扶助（资金、物质、技术扶助等）必然成为贫困治理的主要手段。

但长期的贫困治理实践证明，资金补贴、技能培训、科技下乡等措施只能取得短期成效，不仅难以形成长效脱贫机制，还易导致脱贫率和返贫率双高现象。 ① 经济学视角的典型扶贫方法是小额贷款，但据世界银行扶贫协商小组的统计数据显示，全世界范围内小额贷款的成功率不到10%，能够自负盈亏者甚至不到1%。……