公共治理理论是否具有适用性的问题可以置换为该理论有无值得我们使用的具有普遍意义的成分。对公共治理理论含义与功能的阐发，有助于我们在比照的视野之下清晰、准确地认识中国治理的问题与现象，进而推动本土治理理论的构建与治理实践的推进。

一、开放语境下的公共治理理论：含义与功能

当下，开放已是不争的事实。但是，对于开放语境下是否需要以及在什么程度上借鉴西方理论一直存有争议，典型的例证，比如对于传统文化与西方文化的体用之辨。笔者以为，与其无谓地争论两者的先后、优劣关系，不如坚持从人的本性、现代化的基本理解出发，坚持对本土问题与现象（文化层面，如艺术、仪式、服饰等等）的理性认知与持守，同时，借用西方的文化。类似的，在开放语境下，对公共治理理论的考察与适用离不开对本土治理的问题与现象的理性认识与科学把握，同时积极对照西方先进理论找出问题，以问题倒逼改革，推行本土治理理论的形成与治理实践的前行。

（一）公共治理理论的含义

公共管理是对公共事务的管理，是对公共物品和公共服务的生产与供给的管理。在西方国家，基本政治秩序确立以后，政府与市场交融在一起，轮流充当公共管理的主体。19世纪末20世纪初，“行政国家”出现，其鼎盛时期的标志是肇始于20世纪70年代的“福利国家”。而政府的供给失败致使人们认识到“更少的政府，更多的治理”成为必要。……