刘 宏

（吉林广播电视大学镇赉电大管理站，吉林 镇赉 137300）

2012年6月21日经教育部批准，中央广播电视大学更名为国家开放大学。国家开放大学的类别属性是教育部直属的公益性新型高等学校。国家开放大学的成立是我国广播电视大学建校三十多年来又一次划时代变革。这项巨大举措对广大“电大人”来说无不欢心鼓舞与振奋，我们对今后国家开放大学未来发展充满信心与期待。它的成立和运行，其现实意义伟大而深远，必将给电大事业带来新的变革，并注入勃勃生机和活力。

一、国家开放大学的成立和运行其意义深远

广播电视大学自建立到现在，历经三十多年的不断发展，已初步建成了以中央电大和省级电大为主体，现代信息技术媒介为支撑，以优质的教学资源，创新的教育教学模式，形成了覆盖广大城乡地区的远程高等教育教学办学体系。实践证明，广播电视大学办出了符合中国国情与特色的大众化开放大学，为社会培养了一大批各行各业所需的应用型专门人才，发挥了广播电视大学应有的教育作用和社会职能。

国家开放大学的成立和运行进一步奠定了发展广播电视大学的阶段性保障与基础。广播电视大学的发展历程目前看经历四个发展阶段：第一阶段是1979年，由一代伟人邓小平同志首创成立后，经过电大人持之以恒、坚持不懈的努力，不断加强人才培养模式学科专业课程体系建设，面向全社会在职人员，大力发展高等学历教育，促进了我国高等教育招生规模的不断扩大，逐步解决了“文革”后期人才匮乏的发展瓶颈，让更多有求知需求的学子能够接受大众化的高等教育。这个时期是广播电视大学的初级发展阶段。第二阶段是从1990年至1998年，为广播电视大学教育教学的多元化探索阶段。这个时期电大自上而下进行了多层次、多途径、多元化的开放办学探索，从半封闭式办学方式逐步向开放式转变，深入开展了运用广播、电视等多媒体，采取以自学形式为主的“注册视听生”制度。学历层次也有了提升，进行了开放专科起点升本科的学历教育和举办专科层次的大学基础课程教育试点。第三阶段是从1999年到2012年的远程开放教育阶段，在全国电大教育系统进行了远程开放教育人才培养模式改革试点工作的探索。这一时期广播电视大学促进了我国高等教育的大众化发展，推进了优质教育资源的共建共享，形成了具有中国特色条件下人才培养模式的基本框架，建立了比较完善的人才培养质量的保证机制。所有这些，都为广播电视大学第四阶段的发展—国家开放大学的成立和运行奠定了重要前提基础和坚实保障。

二、明确国家开放大学的体系定位

国家开放大学是由中央广播电视大学和地方广播电视大学为基础组建的一个完整的教学和管理体系。

根据教育部＜关于同意在中央广播电视大学基础上建立国家开放大学的批复（教发函[2012]103号）意见＞要求，国家开放大学体系由总部、省级分部、市级分院、县级学习中心和行业、企业学院共同组成。从中央到地方每个阶层的办学体系的主要工作职责即密切相关又各有不同。这种“五级办学体系”和教学管理过程“五个统一”（招生注册管理统一、教学计划模式统一、教材管理配置统一、考试管理统一、毕业证颁发管理统一）是国家开放大学发挥系统优势所在，是实现远程现代教育立体化、网络化、大众化的坚实保障。

根据国家开放大学内部管理体系相关规定，县级学习中心主要工作职责是在省校分部或市级分院的指导下，开展招生、考试和具体的教学管理，教学辅导和支持服务工作，组织实施各类培训项目和开展社区教育等工作。

做为县级电大教育工作者，要明确县级学习中心的主要工作职责定位，掌握好县级学习中心的各个工作环节，同上级业务主管部门进行充分协作与配合，使县级学习中心的平时工作有序、有效地顺利开展，发挥好县级学习中心应有作用。

三、县级学习中心要努力适应国家开放大学的办学理念和模式

国家开放大学按照“统一战略、共同平台、资源共享、相对独立、各具特点”的原则运行。而县级学习中心是这个大系统中的最基层组织机构，其覆盖面遍及全国各地。因此，它的正常运行和健康快速发展，能够为国家开放大学整体运行与发展提供稳固扎实根基的有力保障。上级总部和分部的工作方针、政策和导向的顶层设计，是县级基层学习中心走向正规化快速发展的原动力和助推力。当然，县级学习中心自身的内在因素也不容忽视。

那么，县级学习中心如何才能更好地适应国家开放大学的办学理念和模式的发展。

1、县级学习中心要建立一支充满朝气和执著敬业的集体团队。我们常言道，万事万物人是决定因素。一所好的学校必须有一个团结向上的领导班子和优秀、拼搏、向上的教师集体队伍，这是承载未来开放大学各阶层体系快速发展的核心所在。对于县级学习中心而言，解决自身发展的人才问题，已迫在眉睫，教师队伍发展瓶颈日渐凸显：队伍缺失新鲜血液补充、老龄化不断加剧、学历不强专业性不高的问题等等。国家开放大学县级学习中心的后续建立与发展，必须首先想法设法解决好人才机制问题。

2、要树立系统间的协同合作意识。国家开放大学的办学体系决定了系统间的协同合作的必要性。过去讲“全国电大是一家”，你中有我，我中有你，彼此间有着千丝万缕的内在联系，只不过是各自的办学中所发挥的功能和作用不同而已。总部和分部是系统办学的管理主体，在办学的过程中会给地方学院和县级学习中心必要的引导和指导，而地方学院和县级学习中心更要积极主动配合总部和分部开展一系列相关业务工作，县级学习中心的各项业务工作要同地方学院和分部主管部门保持经常性沟通与联系，掌握和利用好上级组织部门的政策、方针和规定。减少和避免工作环节上与总部、分部、地方学院的“脱勾”和“断档”，更不应该出现单打独奏、不管彼此。只有这样，大家上下统筹、齐心协力才能把国家开放大学的事业做强做大。

3、要努力达到教学资源的优化配置。

现代信息技术的发展突飞猛进，深刻地影响着人类的生产方式、生活方式和思维方式，对现代教育的开展也产生了革命性影响。现在，国家开放大学正致力于探索科技和教育的深度融合，推进教育创新，提升办学能力、教育质量和管理水平，促进优质教育资源社会成员共享和教育公平。将来，国家开放大学要依托高水平IT企业，建设技术先进的远程教育云平台。借助虚拟专网、互联网、教育科研网、移动通信网和卫星网等网络，实现总部与分部安全、高速互联互通。通过“造云、借路、建路、建端”搭建强大的远程教育信息化支持平台，为广大用户和学员提供学习支持与教学服务。

作为县级学习中心，在网格技术应用方面、受专业人才和设备等制约因素的局限，处于明显落后的局面。要千方百计破解难题，尽最大努力与总部、分部、地方分院保持网络渠道互联互通。克服人力、财力方面的不足，及时调整、更新、更换陈旧办公、办学设备的更新和升级换代。以便达到网络教学管理的规范运行，适应现代网络教育的需要。为今后国家开放大学的全面铺开扩展，县级学习中心要提前做好本校教育教学的科学规划和发展布局，跟随国家开放大学的未来发展步伐。

4、规范办学管理行为，发挥社会职能作用。

明确了国家开放大学的办学理念和机制，完善了基本的硬件办学条件要求，加强和规范内部的办学管理行为，充分发挥其社会职能作用就显得尤为重要。必须加强师资队伍建设与管理，从师德、师能、师勤入手，抓好常规教育教学日常管理，努力构建创新型人才培养，坚持知识、能力、素质的有效辩证统一。要围绕“教学质量”这个中心，建立健全教学质量评价、约束机制，强化师资队伍跟进培训，形成良好的学风、教风氛围。为当地经济建设和社会进步培养更多更优秀的应用型人才。

另外，还要发挥国家开放大学网络平台的社会服务功能，在稳步发展学历教育的同时，也要大力发展非学历继续教育，为辖区内的社会团体、企事业单位、社区、农社等搭建终身学习的“立交桥”，促进全民终身学习型社会服务。

总之，国家开放大学的建立运行与发展，是构建全民终身教育体系的又一重大战略举措。把国家开放大学建设成为我国高等教育体系中一所具有中国特色的开放新型大学，需要不同层面的“电大人”不懈努力与追求，必将在未来发展中带来更多的探索与思考。

[1]任红.国家开放大学人才培养模式探索[J].吉林广播电视大学学报，2015,(10).

[2]国家开放大学主页介绍http://:cuchn.edu.cn/.

[3]国家开放大学校长杨志坚同志在国家开放大学成立时答《中国教育台》记者问.

[4]刘宏.中国科教创新导刊[J].中国科学技术信息研究所出版社，2014,(1).