程明喜，马云鹏

（东北师范大学教育学部，吉林 长春 130022）

公共政策是以政府为代表的公共权力机构针对社会公共问题的解决，通过民主政治程序制定和执行的行动方针和行为准则。[1]制定和执行公共政策的主体是公共权力机构。公共政策是一定历史条件下的产物，是价值选择的结果。政策的本质属性是政策制定者价值取向的政治性表达。[2]2010年由教育部、财政部决定施行的“中小学教师国家级培训计划”（简称“国培计划”）具有公共政策的三个重要特性：公共性、问题性和动态过程性。运用公共政策视角分析“国培计划”，能够在很大程度上阐释政策变迁和未来走向。同时，通过对政策的总体目标、价值取向、政策变迁、政策特征与调整趋势的分析，提升培训实施主体对“国培计划”政策的认知，避免因政策理解上的偏差导致的培训实施上的误区。

一、“国培计划”的政策愿景

（一）“国培计划”的政策目标

“国培计划”是新中国成立以来由国家主导的最大规模的以中小学、幼儿园教师为主要对象的培训工程。由于“国培计划”具有覆盖范围广、对象规模大、项目类别多、持续时间长、参与主体多元等特点，使得该计划的推进必然成为一个基于预定目标的不断发现问题、解决问题和自我完善的过程。国家有关部门作为“国培计划”政策制定与执行的公共权力机构，必然要通过政策调整、标准制定和工作路线图规划等举措，为“国培计划”顺利推进做顶层设计、宏观调控与过程指导。……