摘 要：新疆维吾尔自治区人口城镇化水平虽然落后于全国平均水平，但新疆维吾尔自治区南疆地区（以下简称“南疆”）农村教育城镇化趋势却紧随全国的步伐，在空间布局上基本呈现幼儿教育在农村、小学教育向乡镇集中、高中教育向县城集中的基本格局。在发展速度上，呈现双语教育快速发展、免费教育覆盖范围逐渐扩大等趋势。针对基础设施建设不完善、教师人数短缺和双语教学资源匮乏等主要问题，应该结合新农村建设和信息化建设，实施以提供优质双语教学资源为主要形式的双语教育的供给侧改革，把农村中小学建设成为党的先进文化的传播阵地、民族团结教育的前沿阵地和民族优秀文化传承的重要基地。

关键词：新疆维吾尔自治区；南疆地区；农村教育；困境；出路

中图分类号：G521 文献标识码：A 收稿日期：2017-10-19

课题项目：新疆维吾尔自治区专家顾问团决策研究与咨询项目“双语教育供给侧结构性改革问题研究”（20170143）。

作者简介：刘永泉（1981—），男，山西岚县人，新疆师范大学初等教育学院助理研究员，硕士，研究方向：高教管理与小学科学教学研究。

城镇化是指随着一个国家或地区社会生产力的发展、科学技术的进步以及产业结构的调整，其社会由以农业为主的传统乡村型社会向以工业和服务业等非农产业为主的现代城市型社会逐渐转变的历史过程[1]，是人类社会发展的必然过程。但在城鎮化发展过程中，不同国家和地区在不同阶段由于经济发展和人口分布的不平衡等原因，其城镇化速度与质量则存在着明显差异。

我国城镇化进程自1996年进入加速阶段以来，每年新增城镇人口约2000万人。到2015年末，我国城镇常住人口已然达到77116万，占全国总人口比重为56.1%，中国已经进入了城市社会。但与城市快速发展形成鲜明对比的是农村传统村落的衰落和青壮年人口的流失，大量空巢老人和留守儿童出现，农村原有的校舍闲置或者荒废，城乡教育的二元化趋势进一步加剧，新的教育不公平现象出现。了解城镇化过程中农村教育出现的困境及出路对促进新疆维吾尔自治区南疆农村教育健康发展具有重要的意义。

一、南疆人口城镇化现状概述

1.南疆人口城镇化发展现状

作为我国陆地国土面积最大的省级行政区，新疆维吾尔自治区2015年末常住人口为2360万人，其中城镇常住人口为1115万人，常住人口城镇化率为47.25%，而户籍人口城镇化率远低于此。从各地州城镇化水平对比来看，南疆四地州城镇化发展相对滞后。喀什地区人口城镇化率为 37.91%，和田地区的城镇化率为35.15%，两地的城镇化水平均低于全疆平均水平[2]。

新疆城镇不仅规模普遍偏小，而且位置相对分散，现有96个城市（县城）中，设市城市28个、县城68个；各城市间的平均距离为958千米，县与县的平均距离为112千米[3]，相对于城市来说，农村聚落和人口分布更加分散，尤其是部分以牧业为生的牧民家庭随季节长期迁徙于牧区，远离中心城镇。

2.南疆人口城镇化发展趋势

据《新疆维吾尔自治区住房城乡建设事业“十三五”规划纲要》，到2020年新疆维吾尔自治区户籍人口城镇化率要达到45%，除了建设乌鲁木齐都市圈，还要构筑喀什-阿图什城市群等11个绿洲城镇组群，有135万农业人口需转移进城落户。在规划建设的11个绿洲城镇群中，喀什-阿图什，库车、麦盖提-莎车-泽普-叶城、和田-墨玉-洛浦这几大城镇群组均处南疆地区，以上绿洲城镇群组的规划建设势必对南疆四地州农村教育发展和学校布局带来深远的影响。

二、南疆农村教育城镇化问题

1.南疆教育城镇化发展趋势

据国家统计局统计数据显示：2006年到2015年新疆维吾尔自治区境内普通小学由4815 所减少到3501所，平均每年减少131.4所。学校数随着人口城镇化率的提高而不断减少，在乌鲁木齐市，平均每2.05万人才能拥有一所小学，在南疆地区的比例则是喀什地区每0.47万人拥有一所小学，阿克苏地区每0.42万人拥有一所小学，和田地区和克孜勒苏柯尔克孜自治州为每0.33万人拥有一所小学。当然，农村教育城镇化过程中由于村小学和教学点的撤并在一定程度上也带来了上学远和上学成本增加等问题，自治区人民政府早在2013年叫停了农村学校和教学点的撤并，并根据需要对原来撤并的一些学校和教学点予以恢复。但随着城镇化水平的不断提高，中小学数量仍然在不断地减少，仅2014年和2015年两年间，全疆普通小学又减少了32所。随着城镇化进程的加快，新疆维吾尔自治区南疆农村中小学的撤并及布局优化仍然是未来几年需要高度关注的问题。

2.南疆教育城镇化原因探析

新疆维吾尔自治区农村教育城镇化发展的驱动力，大都是在人口城镇化过程中由于人口的自然迁移造成的。其中进城经商、务工人员和在城市就业的农村生源的高校毕业生是人口城镇化的主要因素，为了得到优质教育，他们的子女一般都会随父母进城读书；也有一些意识比较超前的农牧民为了让自己的子女接受到良好的教育，往往选择把子女送到一些教学质量和升学率较高的寄宿制私立学校或者寄宿制城市学校，甚至有些父母会选择租房陪读[4]。笔者在巴音郭楞蒙古自治州和静县走访时发现，该县所有小学都集中分布在中心城镇，许多牧民家庭中男性在牧场放牧，女性带孩子在县城租房上学。

三、南疆农村教育的改革热点

2016年6月3日在乌鲁木齐市召开的新疆维吾尔自治区党委教育教师工作会议上，时任自治区党委书记张春贤同志指出：新疆全疆学前三年幼儿入园率在2020年要达到85%以上，中小学义务教育巩固率要达到95%左右，全疆高中阶段毛入学率要达到90%以上。少数民族中小学生接受双语教育的比例要达到90%以上，主要劳动年龄人口平均受教育年限要达到11年以上，新增劳动力平均受教育年限要达到13年以上。endprint

1.少数民族双语教育快速发展

为了实现前述目标，新疆维吾尔自治区党委和政府2016年在南疆四地州新增应急办园点3734个，新增入园幼儿43.46万名，使在园幼儿达到100.06万名，增幅为76.9%，提前实现普及农村学前三年免费双语教育的目标。学前双语幼儿园的全面普及决定了未来三年之内全疆小学教育阶段双语教育必将全面推广，南疆地区100多万接受双语教育的幼儿的幼小衔接和双语小学的配套建设问题是未来几年必须认真对待和解决的问题，幼儿园和小学阶段双语教学的大力推进必将让新疆少数民族双语教育的发展迎来前所未有的新局面。

2.高中阶段免费教育稳步推进

据不完全统计，喀什地区、和田地区、克孜勒苏柯尔克孜自治州三地高中阶段入学率约为23%，77%的青少年在结束义务教育以后将外出务工或在本地从事农业生产活动。针对高中生入学率偏低的问题，国家从2007年加大了对新疆维吾尔自治区特别是南疆三地州的支持力度；南疆三地州从2008年11月率先实行高中阶段免费教育；阿克苏地区从2014年秋季学期起在高中阶段也启动了免费教育政策。从2017年新疆维吾尔自治区高考报名情况来分析，已有20000多名学生享受到这一政策的优惠。南疆四地州率先基本实现从学前到高中阶段的15年免费教育将大大加快南疆教育发展步伐。

四、南疆农村基础教育问题聚焦

1.合格双语教师严重短缺

城市人口快速增加的背后意味着农村人口的流失，由于城市户籍准入门槛较高，由农村向城市不断迁移的人口主要是进城务工的青壮年劳力和高校毕业生。高学历人才向城市聚集的同时也造成了农村教师的短缺，尤其是村小、教学点、幼儿园教师短缺较多。笔者在阿克苏地区库车县、沙雅县，和田地区和田县、策勒县、于田县等地走访时发现，很多农村小学在开学季因为没有老师教学而无法开学。仅在2016年一年间，新疆维吾尔自治区教育厅选派11000余名高年级师范类大学生、1285名支教教师和3000名机关事业单位干部赴南疆农村中小学、幼儿园和应急办园点支教，但农村合格双语教师短缺的问题并未得到根本解决。

2.基礎设施建设不够完善

在南疆阿克苏地区、和田地区、喀什地区农村中小学和幼儿园往往都是当地最漂亮的建筑，但由于南疆农村远离中心城镇，道路、管网、通信等基础设施建设落后，导致农村学校按照城市标准建设的教学楼、设施齐全的标准化幼儿园由于没有下水管道而不能洗澡，无法使用室内卫生间，大量的多媒体教学设备由于网络管制或拉闸限电等原因不能正常投入使用。农村基础设施建设的不完善和生态环境的恶化是影响教师招聘和留任的一个重要原因。针对实习支教大学生的一项调查表明，在南疆农村学校的支教经历让自己的从教信仰发生了动摇。

3.双语教学资源严重匮乏

从绝对数量来看，新疆维吾尔自治区南疆农村学校和教学点数量充足，在职教师也严重超编。但由于双语教学所使用的教材、辅导资料均为使用国家通用语言文字印刷的，且绝大部分学习材料没有配备相应的音像视频材料，更无维汉双语对照的学习材料。大多数少数民族双语教师由于汉语水平不高，不能较好地开展真正意义的双语教学；少数民族中小学生也因为汉语水平不佳而不能理解和掌握相关知识点；在南疆农村支教的城市中小学教师和在校大学生因为不会使用少数民族语言授课和交际，从而无法开展正常教学。在农村学校经常出现有教师和学生却无教学活动的现象。

五、南疆农村基础教育的出路

城镇化是世界经济社会发展的必然趋势。农村工业化、城镇化是我国从传统农业社会向现代工业社会发展和转变的必然过程，也是最终解决“三农”问题、实现城乡一体化的关键。然而，包括阿克苏地区、和田地区、克孜勒苏柯尔克孜自治州和喀什地区在内的南疆地区由于地处干旱、半干旱地区，降水量少、蒸发量大的气候条件，再加上过去几十年过度开垦和过度放牧造成的生态环境退化，以及地处偏远、交通不便、经济欠发达等多方面的原因导致经济发展慢、人口城镇化率低。新疆维吾尔自治区统计局2015年的统计数据显示，南疆四地州人口占整个新疆维吾尔自治区的 35.87%，其中农村人口占新疆维吾尔自治区农村总人口的 54.2%，但这四个地州国内生产总值仅占全疆的 14.94%。在城镇化的浪潮中，南疆农村教育究竟何去何从？针对新疆维吾尔自治区南疆地区的实际情况，笔者认为应该从四个方面着手。

1.加快南疆新农村建设步伐

经济发展模式和速度决定了南疆四地州寄希望于通过人口城镇化来促进教育城镇化的做法在短时期内是不可能实现的。而选择人居条件较好的地方，通过兴建农田水利基本工程、开荒造田、建设富明安居房等措施，鼓励和引导农牧民向生态环境较好的地方定居，指导广大农牧民将牲畜进行圈养育肥，通过培训农民开展农产品包装和深加工等活动来开展新农村建设等措施。逐步打破农村户口迁移和土地承包制度的壁垒，在农村人口向城镇集中的过程中有意识地逐渐引导远离中心城镇或者散居的农牧民向中心城镇靠拢，逐渐扩大新型农村的规模，形成人口聚集效应来促进教育的发展。

2.优化南疆农村教学点布局

新疆维吾尔自治区农村中小学不仅是开展基础教育的主要场所，也是优秀民族文化传承的主要场所，更是教育系统反分裂、反渗透斗争的前沿阵地。中小学生一直是各类非法宗教分子和极端宗教势力渗透的重点对象，潜伏于暗处的分裂分子和暴力恐怖分子利用一切机会和资源在南疆各地寻找和发展他们的效忠者和“接班人”。新疆维吾尔自治区特殊的地理位置和文化背景决定了农村学校布局调整不能仅考虑师资和在校学生的多少这两个因素，中小学布局调整必须考虑非法宗教对农村青少年的侵蚀。

3.实施双语教育供给侧改革

过去十几年来，教育部和各个援疆省市对新疆维吾尔自治区双语教育师资的培训倾注了大量心血，投入了大量的资金和物资。2009年以来，全疆通过免费师范生培养计划平均每年培养定向免费师范生3000余人。在做好少数民族双语教师职前培养工作的基础上，自治区教育厅又开展了新疆少数民族在职教师职后培训项目。2010年以来，累计培训一年制和两年制双语教师1万人以上[5]。但在职教师的职后培训和双语教师的职前培养从目前来看并未使南疆双语教师短缺的情况得到根本解决。仅仅依靠教师培养和培训来解决南疆农村教育问题是不符合客观实际的，必须从当地人口、社会、经济基本情况出发，从维护自治区社会稳定和长治久安的角度出发实施双语教学供给侧改革。

4.加强农村学校信息化建设

在中央和援疆省市的支持下，新疆维吾尔自治区农村中小学、幼儿园硬件设备齐全，但教师和资源短缺等软实力问题依然是制约教育发展的大问题。目前在贵州省、云南省以及内蒙古自治区等地悄然进行的一种“双师教学”项目或许可以作为解决新疆维吾尔自治区南疆基础教育的参考。“双师教学”项目是一种创新型教学模式，它利用网络把一流中学的优质课程同步直播到试点推广学校。在教师远程主讲课程结束后，由当地教师根据本班情况有针对性地进行辅助教学实践。该项目旨在利用先进的网络技术，使各地学校共享优质的教育资源，从而促进城乡教育的均衡发展，使“教育公平”的梦想逐步成真。同时，可通过构建包括中心学校共享的远程同步课堂、“农村小规模学校联盟”的远程互助课堂、地方高校支持的远程支教课堂、光盘为主教师为辅的课堂和基于平台的翻转课堂、混合课堂等形式，改善农村小规模学校师资薄弱的困境[6]。

新疆维吾尔自治区农村中小学作为优秀民族文化的重要传承场所和意识形态领域反分裂、分渗透的主要阵地，绝不能因为教师短缺和生源减少而进行简单的撤并，而是应该结合新农村建设和信息化建设，实施以提供优质双语教学资源为主要形式的双语教育的供给侧改革，把农村中小学建设成为党的先进文化的传播阵地、民族团结教育的前沿阵地和民族优秀文化传承的重要基地。

参考文献：

[1]张振龙，孙 慧.新疆城镇化的时空特征与动力因素研究——基于核密度与分位数模型的实证分析[J].新疆师范大学学报（哲学社会科学版），2016（4）：141-148.

[2]徐 园.新疆南疆四地州城镇化进程与经济增长关系的实证研究[D].阿拉尔：塔里木大学，2016.

[3]许文倩.新疆城镇化水平地区差异及分类研究[D].石河子：石河子大学，2010.

[4]王 君，张丽花.农村教育城镇化：动因、目标与策略[J].继续教育研究，2017（5）：34-37.

[5]吴 颜.新疆中小学双语教师培养培训六十年的回顾与反思[J].黄冈师范学院学报，2015（4）：59-62.

[6]冉新义.农村小规模学校“互联网+同步课堂”教学模式研究[J].教育探索，2016（11）：35-39.endprint