近日，“政府不再作为居住用地唯一供应者”的消息引发舆论关注。国土资源部部长姜大明1月15日在全国国土资源工作会议上说，“要改变政府作为居住用地唯一供应者的情况，研究制定权属不变、符合土地和城市规划条件下，非房地产企业依法取得使用权的土地作为住宅用地的办法，深化利用农村集体经营性建设用地建设租赁住房试点，完善促进房地产健康发展的基础性土地制度，推动建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，让全体人民住有所居”。

政府将不再是居住用地的唯一提供者，这意味着什么？对百姓租房、购房会产生哪些影响？

土地“增量”从何而来

攸克（自媒体作者）

政府不再作为居住用地唯一供应者，到底透露出哪些信息，朋友圈里的人大部分没有看懂。土地管理涉及的概念十分复杂，先简单解释一下：

“二元土地制度”，即我国有城镇建设用地和农村集体土地。商品房只能盖在城镇建设用地上才能合法买卖。然而城市规模在扩大，工业项目、房地产开发都得建在城镇建设用地上，所以要把农村集体土地转为城镇建设用地。这个“转”，就是“征地”。

“新增建设用地指标”，个人不能随便转变土地性质，地方政府也不能随便“转”。我国实行严格的耕地保护制度，对新增建设用地，以指标的方式进行管理，每年有总指标，层层分到地方，地方只能在指标以内把农村集体土地转为城镇建设用地。

基本概念明确后，再看要做增量的土地从何而来。……