张晋藩

（中国政法大学，北京 海淀 100088）

第十三届全国人民代表大会通过了由宪法确认的“中华人民共和国国家监察委员会为最高国家监察机关”“中华人民共和国设立国家监察委员会和地方各级监察委员会”“监察委员会依照法律规定独立行使监察权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉”。同时通过了《中华人民共和国监察法》。这是新中国成立以来国家体制的重大改革，也是中国特色社会主义法律体系的重大发展。

公元前221年，秦并六国，建立统一的中央集权的专制主义的政治制度后，便沿着螺旋上升的轨迹，经历了两千余年漫长岁月而不断强化，直到1911年辛亥革命推翻了清朝政权才宣告终结。我国古代政治制度之所以长期存在，并不断强化，有赖于两个强大的支柱：一是统一的官僚机构，二是统一的军队。

官僚机构不仅是我国古代政治制度的支柱，也是国家机器的组成部分和推动国家机器正常运转的物质力量。官僚机构活动的有序和效能，有赖于其构成因子——官的素质。历代通过官执掌兵刑钱谷事务，完成治国理政、执法御民的任务。因此治官是维持和改进国家统治效能的重要环节。为治官而察官的重要性由此产生。监察机构是专门用于察官的国家组织，它产生于中华民族的文化土壤之上，充分体现了国情需要，决定了监察机构设置后经历两千余年的发展过程不断制度化、法律化且从未中断；它对中国古代国家的稳定和发展起到了积极作用，它所积累的经验更带有丰富的现实性。……