萧鸣政 史洪阳

（北京大学 政府管理学院，北京 海淀 100871）

本文将党政领导干部界定为政府、执政党组织、人大、政协与人民团体机关中，副处级以上并且担负管理整个组织主要责任的干部或者具备党政领导干部素质的优秀人才[1]。党政领导干部的素质高低、本领强弱，直接关乎各级党委、政府和组织的领导能力、工作效率、工作效果乃至公信力。党的十九大报告明确指出，党的干部是党和国家事业的中坚力量，既要政治过硬又要本领高强。要培养高素质专业化的干部队伍，着重培养领导干部专业能力和专业精神[2-1]。这充分体现了党和国家对领导干部能力、素质的重视。作为国家治理现代化的中坚力量和宝贵人才资源，对领导干部的培养和开发历来受到党和国家领导人以及社会各界的关注。

由于不同的国家、组织和单位的文化背景、历史使命与工作目标各不相同，围绕如何培养和开发党政领导干部这一问题，不同的国家和研究者也回答迥异。在西方国家，没有严格意义上的党政领导干部称谓的群体，但有发挥着相似作用的政府高级管理人员或高级公务员。相关研究者也认为，高级公务员以及政治领导者是整个行政体系的动力根源所在[3]。而领导者的领导能力是组织能否有效应对复杂多变局面的重要预测指标[4]。

一、我国领导干部培养和开发工作的特点

中国对党政领导干部的培养与开发有着独特的经验与特色。本文将从两个方面对当前领导干部培养和开发的特点进行总结和分析。……