迟日大（十三届全国政协委员、中华全国律师协会副会长、吉林省律师协会会长）

建立律师调解制度，是贯彻落实司法部提出建设公共法律服务体系，全面提升法律服务能力和水平，深入推进司法改革的具体行动，是律师队伍适应新时代新要求的具体体现。2017年9月，最高人民法院、司法部颁布《关于开展律师调解试点工作的意见》（以下简称《意见》），决定在北京、上海、浙江等11个省（市）开展律师调解试点工作，有效拓宽了律师提供公共法律服务的载体，有利于形成多元化社会矛盾化解机制，促进社会和谐与进步。

一、律师调解制度的内涵解读

律师调解一般有两种含义，一种是律师作为一方当事人的代理人，基于维护当事人利益，在法院的组织下或者直接与对方当事人达成合意。另一种是律师作为中立的第三方，运用自身的法律专业技能及律师执业经验，促使当事人在平等协商基础上自愿达成调解协议，解决法律纠纷的活动。《意见》中的律师调解仅指第二种。

二、律师调解制度的设立依据

在已有民商事仲裁制度、人民调解制度、民事诉讼调解制度基础上，再设律师调解制度有其法律依据和现实意义。《律师法》第28条第五项规定律师可以接受委托，参加调解、仲裁活动，为律师参与调解提供了法律依据。最高人民法院发布的《关于人民法院特邀调解的规定》第6条明确规定人民法院可以邀请律师加入特邀调解员名册，《关于人民法院进……