张玉卿（司法部监狱管理局）

修订的《律师会见监狱在押罪犯规定》（以下简称《律师会见规定》）公布实施后，在法学理论界和实务界引起强烈反响，普遍认为这是法治的一大进步，对于保障律师执业权利、维护罪犯合法权益、促进社会公平正义具有重要意义。本文从为什么修订、怎么修订和修订了什么三个方面对《规定》进行解读。

一、为什么修订

《律师会见监狱在押罪犯暂行规定》（以下简称《暂行规定》）于2004年3月19日公布实施，是律师会见监狱在押罪犯的唯一一部专门性规范性文件。实施十几年来，在规范律师会见监狱在押罪犯活动、保障律师执业权利等方面发挥了重要作用。但随着形势的发展，《暂行规定》已明显滞后，影响了律师依法执业，罪犯合法权益也不能得到有效保障。

一些规定与现行法律、政策相冲突。《刑事诉讼法》和《律师法》于2012年修订，两院三部《关于依法保障律师执业权利的规定》于2015年实施，中办、国办《关于深化律师制度改革的意见》于2016年印发。《暂行规定》的一些条款明显与上述法律、政策相冲突，如律师代理范围不符合《律师法》的规定，一些律师无法接受罪犯关于申诉的委托。律师会见人数要求两人，也不符合《刑事诉讼法》的规定。

律师执业权利得不到保障。在平时工作中，我们经常接到一些律师来信来电，反映律师会见监狱在押罪犯难、门槛多、程序复杂等问题，如有的监狱要求必须有两名律师才可以会见罪犯，当天到监狱不能及时安排会见，等等，建议及时修改《暂行规定》，依法保障律师执业权利。……