江西省戒毒管理局课题组

2017年5月初，司法部决定将监狱体制改革纳入司法行政改革任务，要求“从底线安全观向治本安全观转变，切实提高教育改造质量，要在改造罪犯成为守法公民上加大监管机制改革的工作力度”。5月底，司法部部长张军在山东调研时强调，教育改造罪犯是监狱的本质，要把“不跑人”的底线安全观深化为向社会输出合格“产品”的“治本安全观”。7月，张军部长在全国司法厅（局）长座谈会上强调，司法行政戒毒场所也要按照治本安全观要求做好戒毒工作。这一全新概念的提出，紧紧抓住了新时代的本质特征，抓住了以人为本这个核心，为全国司法行政戒毒工作的改革发展指明了方向。面对这一课题，江西省戒毒管理局课题组从概念内涵、关系比较、实现路径等方面进行了粗浅思考，以求教于同行。

一、新时代司法行政戒毒工作治本安全观的认识和理解

安全，就是没有危险的客观状态，其中既包括外在威胁的消除，也包括内在疾患的降解。安全观，是指对安全的看法和态度。我们认为，底线安全观，是一种基于“六无”的关于安全的看法和态度，特征是不惜代价，态度坚决，严防死守。治本安全观，是一种基于戒除毒瘾的关于安全的看法和态度，特征是符合戒毒规律，科学合理，定位得当。具体来说，治本安全观是指一系列通过解决场所根源问题来消除安全隐患（消解外在威胁）的认知、理念、思想和态度体系，直接手段是……